Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2017 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozbudowy obiektu budowlanego oddala skargę.
Pismem z dnia 14 lutego 2014 r. 2 Stowarzyszenie "B" złożyło wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej "A" Sp. z o.o. nr [...] w L. przy ulicy [...].
W wyniku przeprowadzonych w dniu [...] r. oględzin obiektu potwierdzono wykonanie na istniejącej wieży stacji robót polegających na wymianie 3 wsporników do montażu anten, domontowanie na nich 3 anten oraz poprowadzenie nowych przewodów do zamontowanej nowej szafy sterującej. Wszystkie wymienione roboty prowadzone były przez inwestora jako montaż urządzeń do 3m na istniejącym obiekcie.
W dniu [...] r. wszczęto postępowanie w sprawie rozbudowy przedmiotowej stacji i postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. zobowiązano firmę "A" do przedłożenia wymienionych dokładnie dokumentów, które zostały złożone w dniu 20 czerwca 2016 r.
W tak ustalonym stanie faktycznym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. decyzją z dnia [...] r., działając na podstawie art. 105 Kodeksu postępowania administracyjnego, postanowił umorzyć jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne w sprawie rozbudowy stacji bazowej komórkowej "A"- [...] w L. przy ulicy [...]. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż całość żądanej dokumentacji została złożona. M.in. dostarczono zaświadczenie Wójta Gminy L. z dnia [...] r. o zgodności zrealizowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz decyzję Wójta Gminy L. umarzającą postępowanie jako bezprzedmiotowe w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia. Zgodnie z art. 29 ust. pkt 15 ustawy Prawo budowlane (w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 7 maja 2010 r.) wykonanie przedmiotowych robót nie wymaga zgłoszenia. Nadto decyzją nr [...] z dnia [...] r. udzielono "A" pozwolenia na użytkowanie tej stacji bazowej.
Wskazując na treść art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego, po ustaleniu, iż nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 29 ust. 3 tej ustawy, zdaniem organu nadzoru brak jest obowiązku dokonania w organie administracji architektoniczno- budowlanej zgłoszenia instalacji urządzeń, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnych na obiektach budowlanych. Montaż anteny na istniejącym obiekcie nie można zaliczyć do robót budowlanych, o których mowa w art. 3 Prawa budowlanego.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosło Stowarzyszenie "B". Zaskarżonej decyzji zarzuciło naruszenie:
- art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 § 1, art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez nie podanie mocy [...] obiektu objętego pozwoleniem na budowę oraz użytkowanie, a tym istniejącym w dniu wydania decyzji przez organ, tym bardziej, że organ podaje, iż doszło do kolejnej zmiany parametrów technicznych w [...] r.,
- art. 231 Kodeksu karnego poprzez działanie na szkodę Skarbu Państwa poprzez zwolnienie inwestora z bardzo wysokiej opłaty legalizacyjnej oraz umożliwienie mu eksploatacji stacji bazowej niezgodnie z decyzją o pozwoleniu na użytkowanie (wydana została dla obiektu o konkretnych parametrach technicznych anten);