Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Katowicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie nakazania usunięcia odpadów uchyla zaskarżoną decyzję.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej (dalej: Kolegium) decyzją z dnia [...] r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: ŚWIOŚ, Skarżacy) o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy M. z dnia [...] r. nr [...] umarzającej postępowanie w sprawie dotyczącej nakazania usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania tj. odpadów o kodzie 17 02 04* z terenu działek o nr 1 oraz 2 obr. G. (ul. [...] w sołectwie G.) odmówiło stwierdzenia jej nieważności.
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
W dniu [...] r. Wójt Gminy M. (dalej: Wójt) decyzją nr [...] umorzył postępowanie w sprawie dotyczącej nakazania usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania tj. odpadów o kodzie 17 02 04* z terenu działek o nr 1 oraz 2 obr. G. (ul. [...] w sołectwie G.).
W uzasadnieniu decyzji Wójt wskazał, iż posiadacz odpadów R. S. (dalej: Posiadacz) w trakcie oględzin nieruchomości przekazał ocenę dotyczącą klasyfikacji wiórów pochodzących z podkładów kolejowych zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie warunków, w których uznaje się, że odpady nie są niebezpieczne (Dz.U. z 2004 r., Nr 128, poz. 1347). Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, iż podkłady kolejowe zgromadzone na działce nr 1 i 2 w G. nie mają cech odpadu, o czym świadczą dowody przekazane w trakcie oględzin, ponadto materiał ten spełnia przesłanki wymienione we wskazanym wyżej rozporządzeniu, a także w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz.U. z 2016 r., poz.93). Zapisy tego rozporządzenia pozwalają na wykorzystanie odpadu o kodzie 17 02 01 (drewno) jako paliwa, o ile nie jest zanieczyszczone impregnatami i powłokami ochronnymi lub do wykonywania drobnych napraw i konserwacji, lub do wykorzystania jako materiał budowlany. Podstawą do przeprowadzenia badań, które pozwolą na ewentualną zmianę klasyfikacji podkładów kolejowych na odpad inny niż niebezpieczny jest Ministra Środowiska z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie warunków, w których uznaje się, że odpady nie są niebezpieczne. Szczegółowe warunki uznania odpadów niebezpiecznych za odpady inne niż niebezpieczne oraz sposób ustalenia spełnienia tych warunków zostały określone w załączniku III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/ WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. UE L 312 z 22.11.2008, str. 3, z późn. zm.). Jeżeli jednak badania wykażą, że podkłady kolejowe są odpadami niebezpiecznymi, wówczas powinny zostać przekazane firmie zajmującej gospodarowaniem odpadami w celu ich utylizacji.
Kolejno powołując się na treść art. 14 ust. 1 pkt. 1 i 2 ustawy z dnia z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz.701 ze zm. - dalej: UOdp) Wójt wskazał, że w świetle powołanego przepisu określone rodzaje odpadów przestają być odpadami, jeżeli spełniają enumeratywnie wymienione przesłanki. Zdaniem Wójta podkłady kolejowe wykorzystywane na przedmiotowej nieruchomości nie są odpadami.