Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi P. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzewa oddala skargę.
P. L. w dniu 13 listopada 2012 r. wystąpił do Burmistrza M. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usunięcie drzewa rosnącego na nieruchomości nr 1 (obecnie 2) przy ul. [...] w M., tj. dębu szypułkowego o obwodzie pnia 345 cm (na wysokości 130 cm od podłoża). Podał, że strona, będąc właścicielem przedmiotowej nieruchomości, zamierza rozpocząć budowę domu jednorodzinnego. Przedmiotowa inwestycja realizowana będzie zgodnie z decyzją nr [...] wydaną przez Starostę [...]. Jako przyczynę zamierzonego usunięcia strona wskazano, że kształt i wielkość działki pozwoliły na maksymalne odsunięcie projektowanego domu od drzewa tylko na odległość 6m. Tymczasem wielkość, położenie i stan drzewa zagrażają bezpieczeństwu osób i mienia znajdujących się nie tylko w obrębie nieruchomości, ale również na działce sąsiedniej oraz na drodze publicznej. Biorąc pod uwagę powyższe, a także fakt, że - z uwagi na wiek i stan zdrowotny - nie istnieje możliwość przesadzenia drzewa, strona zobowiązała się jednocześnie do przeprowadzenia nasadzeń zastępczych.
Decyzją z [...] r. Burmistrz M. odmówił stronie wydania zezwolenia na usunięcie drzewa. Na skutek odwołania strony z 7 marca 2013 r. od wskazanej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej SKO), decyzją z [...] r., nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z [...] r. Burmistrz M. ponownie odmówił stronie wydania zezwolenia na usunięcie drzewa.
Od powyższej decyzji strona odwołała się ponownie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., które decyzją z [...] r., nr [...] po raz kolejny uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Decyzją z [...] r., znak [...], organ I instancji po raz kolejny odmówił zezwolenia na usunięcie wnioskowanego drzewa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] r. [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza M. z dnia [...] r., którą odmówiono wydania zezwolenia P. L. na usunięcie drzewa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie uznało za uzasadnione obaw wnioskodawcy, wyrażonych w odwołaniu od decyzji oraz podnoszonych w trakcie prowadzonego przed organem I instancji postępowania, iż wielkość, położenie oraz stan drzewa zagrażają bezpieczeństwu osób i mienia, znajdujących się nie tylko w obrębie nieruchomości, ale również na działce sąsiedniej oraz na drodze publicznej. Kolegium powołało się przy tym na ekspertyzę dendrologiczną stwierdzającą stan zdrowotny drzewa, sporządzoną przez biegłego P. K. w lipcu 2013 r., z której wynika, iż drzewo nie stanowi obecnie zagrożenia dla bezpieczeństwa. Nadto biegły w ekspertyzie dendrologicznej wskazał, iż drzewo jest w średnim wieku dla tego gatunku i w dobrej kondycji zdrowotnej. Z ekspertyzy wynika także, iż dęby szypułkowe należą do drzew długowiecznych i żyją nawet 700 lat, ponadto dzięki swoim długim i mocnym korzeniom drzewa z tego gatunku potrafią oprzeć się nawet bardzo silnym wichurom. Kolegium podniosło, że brak jest podstaw prawnych do zastosowania art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (j.t. Dz. U z 2013 r., poz. 627 ze zm. - dalej u.o.p.) w przedmiocie wydania zezwolenia na usunięcie drzewa z terenu danej nieruchomości z powodu hipotetycznych przesłanek ewentualnego zagrożenia dla mienia strony skarżącej, czy też zdrowia lub życia ludzi z powodu np. potencjalnego pojawienia się silnych wiatrów, opartych tylko na twierdzeniach zainteresowanej strony. Nadto Kolegium stwierdziło, iż wydana w sprawie decyzja w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę nie obliguje organu do wydania decyzji zezwalającej na usunięcie drzewa. Postępowanie w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę i postępowanie w przedmiocie udzielenia zezwolenia na wycięcie drzew to dwa odrębne i niezależne postępowania administracyjne. Tylko konkretne uzasadnienie każdego przypadku wycięcia drzewa może stanowić podstawę do uwzględnienia wniosku strony. Uzasadnieniem może być właśnie pozwolenie na budowę, choć nawet uzyskanie pozwolenia na budowę w szczególnych przypadkach może nie zagwarantować uzyskania zezwolenia na wycięcie drzew. W ocenie Kolegium, w okolicznościach niniejszej sprawy mamy do czynienia z takim szczególnym przypadkiem, gdyż drzewo będące przedmiotem wniosku posiada wyjątkowe walory przyrodnicze, a jego ewentualne usunięcie wiązałoby się z ogromną stratą przyrodniczą i krajobrazową.