Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 marca 2021 r. sprawy ze skargi M.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta W. z dnia [...] r. nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej na rzecz skarżącej kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 15 lipca 2020 r., reprezentowana przez fachowego pełnomocnika, M.R. (dalej: skarżąca) zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad mężem J.R., legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Burmistrz Miasta W., działając na podstawie art. 2 pkt 2, art. 3 pkt 11, art. 17, art. 20 ust. 3 , art. 23 , art. 24 ust. 3 i art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (t.jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 111 ze zm.), art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz rozporządzeń wykonawczych, odmówił skarżącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżąca posiada prawo do świadczenia emerytalnego z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Następnie stwierdził, iż niezbędną przesłanką do nabycia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego jest powstanie niepełnosprawności w określonym czasie, tzn. nie później niż do ukończenia 18 roku życia (lub 25 - w przypadku nauki w szkole lub w szkole wyższej). Dalej stwierdził, że kolejną przesłanką jest "brak prawa do emerytury", a w tym przypadku skarżąca posiada prawo do emerytury ustalone decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...]r. .
Pismem z dnia 8 września 2020 r. skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku- Białej domagając się uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i orzeczenia co do istoty sprawy, poprzez przyznanie jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie prawa materialnego poprzez:
- zastosowanie normy prawnej wyrażonej w art. 17 ust. 1b ustawy o świadczeniach rodzinnych bez uwzględnienia okoliczności, iż na skutek wyrok wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r. sygn. akt K 38/13 doszło do uznania niekonstytucyjności części tej normy prawnej,
- błędne zastosowanie art. 17 ust. 5 pkt 2a tej ustawy stanowiącym o braku uprawnienia do świadczenia pielęgnacyjnego, jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, chyba, że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności,
- błędną wykładnię art. 17 ust. 5 pkt 1a ustawy, polegającą na pominięciu celów tej ustawy i przyjęcie, że okoliczność pobierania przez skarżącą emerytury stanowi negatywną przesłankę do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu odwołania skarżąca wskazała, że nie sposób zgodzić się z twierdzeniem organu, iż nie spełnia przesłanek do przyznania wnioskowanego świadczenia. Wskazała, iż wyrok Trybunału Konstytucyjnego stwierdził, iż art. 17 ust. 1b ustawy o świadczeniach rodzinnych w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę na osobą niepełnosprawną po ukończeniu wieku określonego w tym przepis ze względu na moment powstania niepełnosprawności jest niezgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji. Stąd też należy pomijać to kryterium przy ocenie spełniania przesłanek, gdyż nie jest dopuszczalne oparcie decyzji odmawiającej przyznania świadczenia na tej części przepisu art. 17 ustawy. Także druga przyczyna odmowy świadczenia przez organ pierwszej instancji nie jest zasadna. Organ nie uwzględnił bowiem celu przedmiotowej regulacji.