Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędziowie Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Asesor WSA Tomasz Dziuk, , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Z.G., M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania legalizacji drewna oddala skargę.
Starosta C. postanowieniem z dnia [...] r. działając na podstawie art.14a ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 roku o lasach (obecnie j.t. Dz. U. z 2020 r., poz. 6, dalej u.o.l.) oraz art. 123 w zw. z art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie j.t. Dz.U. z 2020 r. poz. 256, dalej k.p.a.) odmówił wydania zgody stwierdzającej legalność ocechowania i wydania świadectwa legalności pozyskania drewna z działki nr 1, obręb [...], gmina [...] na rzecz Z. i M. G. .
Od wskazanego powyżej postanowienia strony postępowania wniosły zażalenie, w którym podniosły naruszenie art. 77 § 1 w związku z art. 80 k.p.a. oraz dokonanie przez organ niewłaściwej wykładni art. 336 Kodeksu cywilnego (dalej k.c.). Podnieśli, że opłacają podatek leśny od przedmiotowej nieruchomości, co zostało poświadczone zaświadczeniem wydanym przez Wójta Gminy [...] , jednakże nie mogą zostać wpisani do rejestru gruntów jako posiadacze samoistni, bowiem nie upłynął określony w 172 k.c. termin do zasiedzenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie postanowieniem z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ odwoławczy wskazał, że w sytuacji, kiedy określony podmiot ubiega się o wydanie zaświadczenia ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego, organ administracji obowiązany jest wydać zaświadczenie tylko wtedy, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Nie można zatem wydać zaświadczenia stwierdzającego hipotetyczny stan, niewynikający z danych ujawnionych w rejestrze bądź ewidencji. Zaakcentował, że w ewidencji gruntów dla działki nr 1, jako władający figuruje K. G. (władanie samoistne). Natomiast, wnioskodawcy pomimo wezwania organu nie wykazali, że są posiadaczami samoistnymi przedmiotowej nieruchomości w drodze dziedziczenia po K. G. .
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia organu II instancji oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 77 § 1 w związku z art. 80 k.p.a., które to normy prawa obligują organ administracji do zebrania i oceny całokształtu materiału dowodowego, co ma wpływ na wynik sprawy. Nie zamieścili szczegółowego uzasadnienia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi powołując się na argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego. Nadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2019 roku, poz. 2325 ze zm. - dalej p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.