Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski,, Asesor WSA Aneta Majowska, Protokolant specjalista Anna Koenigshaus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...], Wójt Gminy R. odmówił A.K. (skarżąca) przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, wnioskowanego na niepełnosprawną w stopniu znacznym córkę E. K. wskazując, że w sprawie nie było ustawowych podstaw do przyznania przedmiotowego świadczenia, z uwagi na regulację zawartą w art.17 ust.5 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 111 ze zm.- dalej "u.s.r."), gdyż skarżąca ma ustalone prawo do emerytury.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku - Białej (SKO), po rozparzenia wniesionego przez skarżącą odwołania, decyzją z dnia [...] r. nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu wskazało, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ I instancji powinien poinformować skarżącą o możliwości złożenia do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniosku o zawieszenie emerytury i uzależnieniu przyznania Świadczenia pielęgnacyjnego od przedstawienia decyzji o wstrzymaniu jej wypłaty.
W piśmie z dnia [...] r. organ I instancji poinformował skarżącą, o możliwości wystąpienia przez nią do organu rentowego o zawieszenie prawa do emerytury. Wskazał, że zgodnie ze stanowiskiem SKO uprawnienie skarżącej do świadczenia pielęgnacyjnego może zostać ustalone od miesiąca, w którym skarżąca przedstawi decyzję o wstrzymaniu emerytury. W dniu [...] r. organ I instancji przeprowadził ze skarżącą wywiad środowiskowy zgodnie ze wskazaniami zawartymi w decyzji SKO z dnia [...] r. W dniu [...] r. skarżąca przedłożyła organowi I instancji zaświadczenie ZUS, z którego wynika, że od dnia [...] r. zawieszono skarżącej wypłatę emerytury. Wobec powyższego decyzją z dnia [...] r. nr [...], Wójt Gminy R. przyznał skarżącej świadczenie pielęgnacyjne na E. K. od dnia 1 czerwca 2021 r. do odwołania w wysokości 1971.00 zł.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżąca reprezentowana przez pełnomocnika wniosła o zmianę terminu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego od dnia 17 grudnia 2020 r. oraz wypłacenie różnicy pomiędzy wysokością świadczenia pielęgnacyjnego, a kwotą emerytury otrzymywaną przez nią w okresie od dnia 17 grudnia 2020 r. do dnia 31 maja 2021 r.
SKO, po rozparzenia wniesionego przez skarżącą odwołania, decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu przedstawiło przebieg postępowania według chronologii zdarzeń. Wskazało również, że materialnoprawną podstawę przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad osobą niepełnosprawna reguluje art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 11 -dalej "u.s.r."). Podkreśliło, że świadczenie pielęgnacyjne nie należy do świadczeń o charakterze uznaniowym. Wskazało, że w przypadku zbiegu uprawnień do różnych świadczeń rodzinnych ustawodawca wprowadził zasadę wypłaty jednego świadczenia wybranego przez osobę uprawnioną. Zbieg uprawnień do świadczeń uregulowany jest również w art. 95 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (tj.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1270 - dalej w skrócie "u.e.r.f.u.s."), zgodnie z którym w razie zbiegu u jednej osoby prawa do kilku świadczeń przewidzianych w ustawie wypłaca się jedno z tych świadczeń - wyższe lub wybrane przez zainteresowanego. SKO wyjaśniło, że istota ograniczenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego dla emeryta, wynikająca z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit.a u.s.r. musi być interpretowana jako wiążąca się nie z samym prawem do emerytury, lecz z jego realizacją w postaci wypłaty świadczenia. Skoro zawieszenie prawa do emerytury skutkuje wstrzymaniem jej wypłaty, to uznać należy, że eliminuje się w ten sposób negatywną przesłankę wyłączającą nabycie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Mając na względzie art. 24 ust. 2 u.s.r. zgodnie z którym prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, to w sprawach wymagających rezygnacji z emerytury, renty ustalenie prawa następuje od miesiąca, w którym strona przedstawi decyzję o wstrzymaniu wypłaty świadczenia emerytalno-rentowego.