Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi [A] S.A. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania w sprawie zgłoszenia zmiany danych dotyczących instalacji mogącej negatywnie oddziaływać na środowisko oddala skargę.
W związku z przedłożonym zgłoszeniem instalacji stacji bazowej telefonii komórkowej R. C. [...] zlokalizowanej w R. przy ulicy [...], pismem z dnia [...] r. Prezydent Miasta R. wezwał pełnomocnika "A" S.A - S.K. do uzupełnienia przedłożonego w dniu [...]r. zgłoszenia zmiany danych instalacji o opłatę skarbową w terminie 7 dni, informując jednocześnie, że zgodnie z art. 261 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, jeżeli w wyznaczonym terminie należność nie zostanie uiszczona, czynności uzależnione od wniesienia opłaty zastaną zaniechane.
Postanowieniem z dnia [...]r. Prezydent Miasta R., działając na podstawie art. 261 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 1 ust. 1 pkt 1 lit.a, art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. Nr 225, poz. 1635 ze zm.), postanowił zwrócić S. K., upoważnionemu do reprezentowania "A" S.A z siedzibą w W., podanie w sprawie zgłoszenia zmiany danych w zakresie wielkości i rodzaju emisji dla stacji bazowej telefonii komórkowej R. C. [...]w R.. W uzasadnieniu organ stwierdził, że do złożonego w dniu 17 września 2012 r. podania nie została dołączona opłata skarbowa za przyjęcie zgłoszenia informacji.
Organ wskazał, że wykaz rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia zawiera rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów instalacji których eksploatacja wymaga zgłoszenia (Dz.U. nr 130, poz. 880). Zgłoszeń tych należy dokonać w terminie 14 dni od dnia rezygnacji z podjęcia działalności albo zaprzestania działalności lub zmiany danych. Informacje zawarte w zgłoszeniu zmian w instalacji prowadzący dokonuje na formularzu zgłoszenia instalacji wytwarzających pole elektromagnetyczne.
Dalej organ wyjaśnił, że z dniem 1 stycznia 2007 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie dokumentowania zapłaty opłaty skarbowej oraz trybu jej zwrotu. Na podstawie art. 1 ust. 1 cytowanej ustawy, opłacie skarbowej podlega w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej: dokonanie czynności urzędowej na podstawie zgłoszenia lub na wniosek, wydanie zaświadczenia na wniosek oraz wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji). W przypadkach nieobjętych wyłączeniem lub zwolnieniem obowiązek zapłaty opłaty skarbowej powstaje z chwilą dokonania zgłoszenia lub złożenia wniosku o dokonanie czynności urzędowej, złożenia wniosku o wydanie zaświadczenia lub zezwolenia. Oznacza to, że opłata skarbowa stanowi należność opłacaną z góry. W konsekwencji, w przypadku dokonania zgłoszenia lub złożenia wniosku bez uiszczenia należnej opłaty skarbowej ma zastosowanie przepis art. 261 Kodeksu postępowania administracyjnego. W jego świetle, jeżeli strona nie wpłaciła należności tytułem opłat, które zgodnie z przepisami powinny być uiszczone z góry, organ administracji publicznej jest zobowiązany do wezwania do uiszczenia opłaty skarbowej, wyznaczając termin do dokonania zapłaty (nie krótszy niż 7 dni). Dopiero po wniesieniu należnej opłaty skarbowej organ administracji publicznej przystępuje do merytorycznego rozpatrywania.