Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant referent Joanna Wita, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
W dniu 28 października 2008 r. Rada Miejska Mikołowa podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591, ze zm., zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym), art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 68 z 2007 r., poz. 449) oraz art. 14 ust. 8, art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1 i art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, z 2003 r., poz. 717, zwanej dalej ustawą lub ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) uchwałę nr XXVI/474/2008 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Mikołowa zatwierdzonego uchwałą Nr XXIX/437/2004 Rady Miejskiej Mikołowa z dnia 28 grudnia 2004 r. (ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego Nr 16, poz. 427 z 07 lutego 2005 r.) dla terenu Centrum, przy ul. Pokoju,
Uchwałą Nr XXVII/504/2008 z dnia 25 listopada 2008 r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust.1 i art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 14 ust. 8 i art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Rada Miejska Mikołowa dokonała zmiany § 7 ww. uchwały nr XXVI/474/2008, który otrzymał brzmienie: " § 7. W obszarze objętym planem ustala się 10% stawkę procentową służącą naliczaniu jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości."
Skargę na powyższą uchwałę z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł Wojewoda [...] domagając się stwierdzenia jej nieważności jako niezgodnej z art. 27 ust. 1 oraz art. 28 ust. 1 w związku z art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W uzasadnieniu skargi stwierdził, że uchwalając zaskarżoną uchwałą zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie zachowano wymaganej procedury, co w ocenie organu nadzoru powinno skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały. Zgodnie z art. 27 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zmiana studium lub planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim są one uchwalane. Redakcja tego przepisu oznacza konieczność odpowiedniego stosowania regulacji dotyczących trybu sporządzania planu miejscowego, w szczególności zaś tych przewidzianych przepisem art. 17. Ustawa przy tym nie przewiduje żadnych wyjątków pozwalających na odstąpienie od tej procedury. Zdaniem strony skarżącej w świetle art. 27 powołanej ustawy, każda zmiana planu zagospodarowania przestrzennego wymaga przestrzegania ustalonego w art. 17 tej ustawy trybu postępowania, jak przy sporządzaniu planu zagospodarowania przestrzennego, przy czym nie ma żadnych możliwości pominięcia, bez względu na rodzaj i zakres dokonywanych zmian, czynności przewidzianych w tym przepisie. Zdaniem Wojewody [...] przy uchwalaniu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gmina Mikołów pominęła wszystkie elementy procedury planistycznej opisane w art. 17 ustawy, w szczególności zaś nie została podjęta uchwała o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W ocenie organu nadzoru skutkuje to nieważnością uchwały w całości. Pominiecie tych czynności stanowi w ocenie tego organu istotne naruszenie trybu uchwalania zmian planu, powodujące nieważność uchwały na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Bez znaczenia natomiast pozostaje fakt, że zmiana planu dotyczyła wyłącznie "zmniejszenia" wysokości stawki opłaty planistycznej.