Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2022 r. sprawy ze skargi A. H. na Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie jednorazowej opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] nr [...].
Wójt Gminy J. decyzją z dnia [...] r. ustalił obecnie skarżącemu A.H. jednorazową opłatę w wysokości 3.485,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, oznaczonej nr 1. o pow. 0,0230 ha, położonej w K., w związku uchwaleniem planu zagospodarowania przestrzennego części sołectwa K., gmina J. i zbyciem tej nieruchomości.
Rozpoznając odwołanie skarżącego od powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej, decyzją z dnia [...] r. uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Rozpoznając sprawę ponownie organ I instancji decyzją z dnia [...] r. ponownie ustalił dla skarżącego opłatę planistyczną w kwocie 3.485,00 zł z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości.
W uzasadnieniu organ I instancji stwierdził, że w poprzednio obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] r., przedmiotowa działka znajdowała się w jednostce planu R - teren rolniczy. Po wejściu w życie obecnie obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części sołectwa K. w gminie J., zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy J. nr [...] z dnia [...] r., przedmiotowa działka przeznaczona została pod teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zabudowy zagrodowej. Powołując się na sporządzony na potrzeby niniejszego postępowania operat szacunkowy z dnia [...] r., organ stwierdził, iż wartość nieruchomości przed uchwaleniem nowego planu wynosiła 1.740,00 zł, zaś po jego uchwaleniu 15.680,00 zł. Tym samym wzrost wartości nieruchomości wyniósł 13.940,00 zł, co przy 25% stawce opłaty planistycznej daje opłatę w wysokości 3.483,00 zł.
Na skutek wniesionego przez skarżącego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej, zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy na wstępie przytoczył przepisy art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1, 3 i 4 oraz art. 87 ust. 3a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie: Dz. U. z 2021 r., poz. 741), zwanej dalej u.p.z.p. Dalej organ uznał, że zostały spełnione przesłanki uzasadniające ustalenie opłaty planistycznej w wysokości określonej w decyzji. W jego ocenie w sprawie jest niesporne, że w 2017 r. został uchwalony plan miejscowy, który spowodował zmianę zapisów planu z 2005 r. z jednostki planu 175-B.1RP - tereny rolne bez prawa zabudowy na tereny MM61 - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zabudowy zagrodowej. Wszczęcie postępowania nastąpiło pismem z dnia 9 listopada 2020 r., doręczonym skarżącemu w dniu 12 listopada 2020 r. Zbycie przedmiotowej nieruchomości nastąpiło przed upływem 5 lat od dnia wejścia w życie planu miejscowego. Plan wszedł w życie z dniem [...] czerwca 2017 r., a zbycie nieruchomości nastąpiło aktem notarialnym z dnia [...] r. Wysokość stawki opłaty planistycznej uchwalona przez Radę Gminy wynosi 25% wzrostu wartości nieruchomości. W ocenie organu odwoławczego, przyjęty za podstawę ustalenia wysokości opłaty planistycznej operat szacunkowego uprawnionego rzeczoznawcy majątkowego, odpowiada wymogom obowiązujących przepisów prawa. Wyliczony przez rzeczoznawcę majątkowego wzrost wartości gruntu jest wynikiem dopuszczenia w nowym planie lokalizacji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zagrodowej, gdzie zapis planu miejscowego z 2005 r. takiej funkcji nie przewidywał.