Sprawa ze skargi na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda (spr.),, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant specjalista Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi [A] Sp. z o.o. w C. na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 5 maja 2014 r. nr IV/50/6/2014 w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Województwa Śląskiego na rzecz skarżącej Spółki kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/7

W dniu 10 grudnia 2013r. obecnie skarżąca "A" Sp. z o.o. w C. złożyła wniosek o uwzględnienie zarządzanej przez nią instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych w wykazie regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych dla Regionu II w województwie śląskim.

W dniu 5 maja 2014r. Sejmik Województwa Śląskiego podjął na podstawie art. 14 ust.1 pkt 8, art. 18 pkt 20, art. 89 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa w zw. z art. 38 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach, uchwałę Nr IV/50/6/2014 w sprawie zmiany uchwały Nr IV/25/2/2012 Sejmiku Województwa Śląskiego w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego 2014, zmienionej uchwałą Nr IV/32/9/2013 Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 25 marca 2013 r. W § 1 ust. 2 uchwały organ zmienił załącznik do uchwały Nr IV/25/2/2012 i nadał mu brzmienie zgodnie z uchwałą Zarządu Województwa Śląskiego z dnia 11 marca 2011r. Nr 407/318/IV/2014. W załączniku do przyjętej przez Sejmik Województwa Śląskiego uchwały zarządzana przez skarżącą instalacja została wymieniona jako instalacja zastępcza do produkcji paliw alternatywnych.

Pismem z dnia 23 czerwca 2014r. skarżąca wezwała Sejmik Województwa Śląskiego do usunięcia naruszenia, poprzez uchylenie ewentualnie zmianę uchwały z dnia 5 maja 2014r. i uwzględnienie w wykazie regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych instalacji należącej do skarżącej spółki.

Następnie pismem z dnia 1 lipca 2014r. skarżąca cofnęła wezwanie do usunięcia naruszenia, powołując się przy tym na rozmowy prowadzone w tym zakresie z samorządem województwa śląskiego.

Kolejnym pismem z dnia 4 sierpnia 2014r. skarżąca ponownie wezwała Sejmik Województwa Śląskiego do usunięcia naruszenia.

W dniu 22 sierpnia 2014r. "A" Sp. z o.o. reprezentowana przez fachowego pełnomocnika wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 5 maja 2014r. nr IV/50/6/2014, zarzucając zaskarżonej uchwale naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy tj.:

- art. 35 ust. 6 ustawy o odpadach, poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że zakład gospodarowania odpadami należący do skarżącej nie spełnia wymogów ustanowionych dla regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów,

- art. 143 w zw. z art. 204 oraz art. 207 ustawy Prawo ochrony środowiska, poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że stosowana przez skarżącą technologia rękawów/tuneli foliowych nie spełnia wymagań najlepszej dostępnej techniki lub technologii,

- art. 32 ust.1 Konstytucji RP poprzez przyjęcie, że instalacja skarżącej nie spełnia wymagań instalacji regionalnej, podczas gdy w innych województwach instalacje wykorzystujące taką samą technologię posiadają status instalacji regionalnych.

Na tej podstawie skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi spółka podniosła, że pomimo, iż wybudowana przez nią instalacja spełniła wszystkie wymogi przewidziane przepisami prawa nie została wpisana jako regionalna instalacja do przetwarzania odpadów. Stosowana przez spółkę technologia oparta na rękawach foliowych spełnia wszystkie zalecenia odnoszące się do biologicznego przetwarzania odpadów określonych w BAT 69, na potwierdzenie czego powołuje treść opinii specjalistycznych. Jak twierdzi spełnienie tych wymogów potwierdził Marszałek Województwa Śląskiego wydając decyzję o zmianie pozwolenia zintegrowanego w związku z rozbudową instalacji o część biologiczną opartą na technologii rękawów foliowych. Tym samym skoro instalacja należąca do skarżącej spełnia wszystkie wymagania stawiane instalacjom regionalnym powinna zostać uwzględniona w przyjętej uchwale jako regionalna instalacja. Nadto skarżąca wskazała, że raport przygotowany na zlecenie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska mający na celu ankietyzację istniejących w Polsce instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, nie może stanowić podstawy do podejmowania decyzji przez organy administracji publicznej. Niezależnie od tego skarżąca podniosła również, że działanie organów polegające na pominięciu należącej do niej instalacji w wykazie regionalnych instalacji narusza zaufanie obywateli do państwa oraz konstytucyjną zasadę równości wobec prawa.

Strona 1/7