Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2016 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych oddala skargę.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta R., działając na podstawie art. 97 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku, złożonego przez "A" sp. z o. o.(zwaną dalej również Spółką), reprezentowaną przez pełnomocnika R. C., o zawieszenie postępowania "do czasu przesądzenia przez organy ścigania czy w związku z wykonaniem robót, które są przedmiotem oceny w niniejszym postępowaniu doszło do popełnienia czynu zabronionego (zawiadomienie złożył w tym względzie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta R.)", odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie "rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej RYB5004_A położonej na działkach [...] i [...] przy ul. [...] w C. bez wymaganego prawem pozwolenia na wykonanie robót budowlanych".
W uzasadnieniu postanowienia PINB wskazał, iż przedstawiona przez Spółkę okoliczność nie stanowi przesłanki określonej w art. 97 §1 pkt 4 k.p.a.
Na powyższe postanowienie Spółka, reprezentowana przez wskazanego wyżej pełnomocnika, złożyła zażalenie. Pełnomocnik zarzucił skarżonemu postanowieniu naruszenie art. 6, 7, 11, 77, 97 § 1 pkt 4, 101 § 3, 107 § 3, 126 k.p.a. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, a gdyby organ II instancji uznał, że zażalenie wniesiono z uchybieniem terminu to także o przywrócenie tegoż terminu.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. stwierdził niedopuszczalność wniesionego zażalenia. W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Prawo zażalenia ograniczone zostało więc jedynie do postanowień, których zaskarżalność została expressis verbis uregulowana w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego, a lista tych postanowień jest zamknięta. Zażalenie może być zatem wnoszone tylko na postanowienia enumeratywnie wyliczone w kodeksie.
Do dnia 10 kwietnia 2011 r. przepis art. 101 § 3 k.p.a. stanowił, iż na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. Wobec takiego brzmienia przepisu przyjmowano, że zażalenie przysługuje na wszystkie rodzaje postanowień w przedmiocie zawieszenia, w tym na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. Jednak ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18), która weszła w życie w dniu 11 kwietnia 2011 r. zmieniono treść art. 101 § 3 k.p.a. Przepis ten obecnie stanowi, że stronie służy zażalenie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania.