Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska,, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Pszczynie na uchwałę Rady Gminy Goczałkowice-Zdrój z dnia 22 stycznia 2008 r. nr XV/109/2008 w przedmiocie stawek opłat za usuwanie odpadów komunalnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 22 stycznia 2008 r. Rada Gminy Goczałkowice - Zdrój podjęła uchwałę nr XV/109/2008 w sprawie górnych stawek opłat z tytułu świadczenia usług usuwania odpadów. Uchwała ta została następnie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z 2008 r. 57, poz. 1351.
W podstawie prawnej tego aktu prawa miejscowego zostały wskazane art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 6 ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 236, poz. 2008 ze zm. - dalej zwanej u.c p.g.).
Pismem z dnia 20 grudnia 2012 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Pszczynie wniósł skargę na opisaną uchwałę zarzucając jej podjęcie z obrazą art. 6 ust. 2 u.c.p.g. oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach ( Dz. U. 2001 r. Nr 97, poz. 1050 ze zm.). W oparciu o te zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności tego aktu normatywnego w całości. W uzasadnieniu podał, że w § 1 ust. 1 Rada Gminy Goczałkowice - Zdrój ustaliła górną stawkę za usuwanie odpadów komunalnych przez firmy wywozowe w wysokości 1,85 zł (plus obowiązujący podatek VAT) za jednorazowy wywóz 10 l odpadów. W ust. 2 tego § ustalona została górna stawka za jednorazowy wywóz 10 l odpadów segregowanych w wysokości 0,41 zł (plus obowiązujący podatek VAT). W § 1 ust.3 tej uchwały Rada ustaliła ponadto górną stawkę za usuwanie nieczystości ciekłych ze zbiorników bezodpływowych oraz ich transport do miejsca utylizacji w wysokości 26,00 zł (plus obowiązujący podatek VAT) za jednorazowy wywóz 1m³ odpadów ciekłych. Zdaniem Prokuratora określając górne stawki opłat wskazanych w tej uchwale Rada powinna, zgodnie z art. 6 ust. 2 u.c.p.g., ustalić te stawki w wysokości maksymalnej uwzględniającej obciążenie podatkiem VAT. Stosownie bowiem do art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach cena należna przedsiębiorcy za towar lub usługę winna uwzględniać podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu takimi podatkami. Ustawy tej nie stosuje się, zgodnie z jej art. 1 ust. 2, jedynie wówczas gdy dochodzi do obrotu pomiędzy osobami fizycznymi z których żadna nie jest przedsiębiorcą oraz do cen ustalonych na podstawie odrębnych ustaw, w zakresie uregulowanym tymi ustawami. Na poparcie swojego stanowiska Prokurator Prokuratury Rejonowej w Pszczynie powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 listopada 2006 r., II SA/Gl 663/06.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Goczałkowice - Zdrój podzieliła stanowisko Prokuratora Rejonowego w Pszczynie co do charakteru górnej stawki opłaty z tytułu świadczenia usług usuwania odpadów komunalnych. Uznała też, że stawki określone w zaskarżonej uchwale powinny być wyrażone w cenie uwzględniającej podatek VAT i w związku z tym uznała wniesioną skargę za zasadną. Do odpowiedzi dołączona została uchwała Rady Gminy Goczałkowice - Zdrój z dnia 15 stycznia 2013 r., Nr XXVII/172/2013, stwierdzająca podjęcie uchwały z dnia 22 stycznia 2008 r. Nr XV/109/2008 z rażącym naruszeniem prawa.