Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.),, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant referent - stażysta Marta Zasoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/4

Pismem z dnia [...] r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. w sprawie określenia górnych stawek opłat za usługi odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie miasta S., jako niegodnej z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach (t.jedn. Dz.U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 ze zm.) w związku z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. Nr 97, poz. 1050) oraz art. 6 ust. 4 wymienionej już ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w S. określiła górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Przepisem § 1 uchwały ustalono górne stawki opłat dla każdej z tych usług w wysokości określonej jako daną cenę netto + należny podatek VAT. W ocenie organu nadzoru ustalenie powyższych stawek w taki sposób jest nieprawidłowy. Podstawę prawną do wydania uchwały stanowi art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach. Stanowi on upoważnienie dla rady gminy do ustalania w drodze uchwały górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości w zakresie określonym powyżej. Ustawodawca posłużył się pojęciem "górnych stawek", co oznacza, że rada gminy stanowiąc w przedmiocie stawek tych opłat powinna określić maksymalną ich wysokość. Zatem dokonując takich ustaleń gmina zobowiązana jest także do uwzględnienia wszelkich obciążeń, w tym z tytułu podatku od towarów i usług. Tak więc ustalona w ten sposób cena nie może być niższa aniżeli cena usługi, która zgodnie z brzmieniem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach oznacza wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za usługi i w której, jeżeli wynika to z odrębnych przepisów, uwzględnia się podatek od towarów i usług czy podatek akcyzowy. Podatek ten jest cenotwórczy, przy czym dla odbiorcy usług jest obojętnym, czy cena go zawiera. Z kolei jednak z mocy art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach ustalana opłata jest wielkością maksymalną i musi z natury rzeczy zwierać w sobie wartość usługi z wszystkimi narzutami, marżami czy podatkami. Zatem przyjęty w przedmiotowej uchwale mechanizm pozwalający na powiększenie maksymalnej opłaty o inne jeszcze wartości (bliżej nieokreślone) wypacza normatywny sens uchwały. Wprowadzenie cen maksymalnych nakłada na przedsiębiorców obowiązek takiego skalkulowania ceny usługi, aby nie przekraczała wartości maksymalnych wskazanych w uchwale. Dotyczy to zarówno podatników podatku VAT, jak i osób nie będących płatnikami tego podatku. Spełnienie wymogów przywołanego powyżej art. 6 ust. 2 ustawy nastąpi tylko wówczas, gdy wartości maksymalne podane w uchwale będą maksymalnymi wartościami, jakie odbiorca zapłaci przedsiębiorcy. Przedmiotowa, kwestionowana w skardze uchwała tych kryteriów nie spełnia, pozwalając przedsiębiorcy na podwyższenie cen netto do bliżej nie określonych cen brutto (po wliczeniu podatku VAT).

Strona 1/4