Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Protokolant specjalista Ewa Bojarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi P.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...]r. nr [...]w przedmiocie kary pieniężnej za nieprzekazanie w terminie sprawozdania z odbierania odpadów 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta K. z dnia [...]r. nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach na rzecz skarżącego kwotę 4352 (cztery tysiące trzysta pięćdziesiąt dwa) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] r., nr [...] Burmistrz Miasta K. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej za przekazanie po terminie sprawozdania w zakresie gospodarowania odpadami przez P. P. , prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" z siedzibą w K. .
W odpowiedzi na zawiadomienie, pismem z dnia 8 czerwca 2021 r., strona przyznała że sprawozdanie nie zostało złożone w terminie, ze względu na przeoczenie tego obowiązku, związane z dużą ilością zobowiązań zawodowych i sprawozdań, które jest obowiązana składać w związku z prowadzoną działalnością. Jednocześnie strona wniosła o odstąpienie od nałożenia kary.
Decyzją z dnia [...] r. Burmistrz Miasta K. nałożył na przedsiębiorcę karę pieniężną w wysokości 24 400,00 zł za przekazanie po terminie sprawozdania podmiotu prowadzącego działalność w zakresie zbierania odpadów komunalnych za rok 2019. W wyniku odwołania strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, decyzją z dnia [...] r., nr [...], uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W wyniku tego przekazania, decyzją z [...] r., nr [...], wydaną na podstawie art. 9zb ust. 1aa, art. 9 xaa pkt 2 i art. 9 zd ust. 1, art. 9 zf ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U z 2021 r., poz. 888 ze zm.), organ pierwszej instancji wymierzył stronie karę pieniężną za przekazanie po terminie sprawozdawania podmiotu prowadzącego działalność w zakresie zbierania odpadów komunalnych stanowiącej frakcje odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła za rok 2019 w wysokości 24 500,00 zł. W uzasadnieniu wskazano, że strona nie wywiązała się z obowiązku wynikającego z art. 12a ust. 1 w zw., z art. 9n ust. 1 i art. 9na ust.1, art. 9nb ust. 1 ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach, zgodnie z którym sprawozdania podmiotu prowadzącego wskazaną działalność gospodarczą za 2019 r., przekazuje się do dnia 31 sierpnia 2020 r., za pośrednictwem Bazy Danych o Odpadach. Strona pomimo obowiązku, nie uczyniła tego w terminie, który upłynął 31 sierpnia 2020 r. Organ telefonicznie w dniu 22 kwietnia 2021 r. poinformował stronę o obowiązku złożenia wskazanego sprawozdania, co strona uczyniła w dniu 3 maja 2021 r. Sprawozdanie zostało złożone z upływem 245 dni. Wysokość kary obliczono zgodnie z 9xaa pkt 2 ustawy.
Odwołanie od tej decyzji złożyła strona reprezentowana przez pełnomocnika, zarzuciła wymienionej decyzji naruszenie prawa i wniosła o jej uchylenie oraz umorzenie postępowania, względnie przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi, bądź poprzestanie na pouczeniu strony.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach zaskarżoną obecnie decyzją, utrzymało rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji w mocy. Wskazało, że zgodnie z brzmieniem art. 9nb ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach podmiot zbierający odpady komunalne, z wyłączeniem podmiotu, o którym mowa w art. 9na ust. 1 oraz podmiotu zbierającego odpady komunalne przyjmującego odpady komunalne od innego zbierającego odpady komunalne, jest obowiązany do sporządzania rocznych sprawozdań. W myśl postanowień ust. 2 wskazanego artykułu sprawozdanie jest przekazywane wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w terminie do 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy. Zgodnie z brzmieniem art. 9xaa pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach podmiot zbierający odpady komunalne, stanowiące frakcje odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, z wyłączeniem podmiotu, o którym mowa w art. 9na ust. 1, który przekazuje po terminie sprawozdanie, o którym mowa w art. 9nb - podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia, nie więcej jednak niż za 365 dni. Kary te nakłada, w drodze decyzji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, właściwy ze względu na miejsce położenia punktu zbierania odpadów komunalnych, stanowiących frakcje odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła. Jako, że strona nie złożyła wymaganego sprawozdania zasadne było nałożenia kary pieniężnej. Organ zaznaczył, że wysokość kary wyliczona została prawidłowo - opóźnienie w złożeniu sprawozdania wynosiło 245 dni.