Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Wojciech Wycichowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2022 r. w Gdańsku na rozprawie przy udziale Prokuratora Okręgowego w Słupsku sprawy ze skargi W. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie usunięcia odpadów oddala skargę.
W. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 8 grudnia 2021 r., którą organ ten uchylił decyzję Wójta Gminy Czarna Dąbrówka z 29 stycznia 2021 r. i nałożył na skarżącego obowiązek usunięcia odpadów.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 13 lutego 2020 r. w trakcie czynności kontrolnych organ ustalił, że działki nr [...] i [...], obr. [...], których właścicielem jest W. Z., są ogrodzone płotem wykonanym z siatki drucianej. Za ogrodzeniem znajdują się cztery budynki gospodarcze, w trzech z nich nie znaleziono żadnych pojemników z odpadami, natomiast w czwartym budynku znajdującym się na lewo od bramy znaleziono pojemniki z odpadami. Wszystkie wejścia do budynku były zabezpieczone przed dostępem osób trzecich drzwiami zamkniętymi na kłódki lub łańcuchy z kłódkami, natomiast brama na teren posesji była otwarta. Obserwacja wnętrza budynku możliwa była przez wyloty najprawdopodobniej wykonane na potrzeby wentylacji, znajdujące się w zabezpieczonym styropianem i dodatkową osłoną z tworzywa sztucznego, otworach okiennych. W pobliżu wylotów wyczuwalny był intensywny chemiczny zapach, charakterystyczny dla rozpuszczalników, farb i lakierów. Na jednej z folii zabezpieczającej dwie beczki metalowe o pojemności 200 l widniało oznaczenie z użyciem kodów odpadów 16 03 03*- nieorganiczne odpady zawierające rozpuszczalniki organiczne lub inne substancje niebezpieczne.
W dniu 14 lutego 2020 r. organ ponownie udał się wraz z inspektorami Wojewódzkiej Inspekcji Ochrony Środowiska Delegatura w Słupsku oraz funkcjonariuszami Posterunku Policji w Czarnej Dąbrówce na teren nieruchomości. Na miejscu pojawił się również W. Z., który okazał dokumentację potwierdzającą, że zabudowana nieruchomość stanowiąca działki o nr [...] oraz [...] została w dniu 14 czerwca 2019 r. wydzierżawiona przez W. Z. spółce H. Sp. z o.o. z/s w C. Z oświadczenia W. Z. i jego pełnomocnika wynikało również, że po zawarciu umowy dzierżawy nieruchomości W. Z. zawarł ze spółką H. przedwstępną umowę sprzedaży nieruchomości. W. Z. oświadczył, że nie miał wiedzy na temat tego, w jaki sposób wykorzystywane były przez spółkę budynki znajdujące się na jego działkach.
W dniu 17 lutego 2020 r. na polecenie Prokuratora Rejonowego w Lęborku otworzono wejście do budynku gospodarczego i stwierdzono, że znajdują się w nim odpady zmagazynowane w pojemnikach typu mauser o pojemności 1000 l, beczkach stalowych o pojemności 200 l i w opakowaniach typu wiaderka o pojemności do 50 l. Na niektórych opakowaniach (zbiornikach i beczkach) widniały kody odpadów niebezpiecznych.
W dniu 10 kwietnia 2020 r. Wójt Gminy Czarna Dąbrówka wszczął z urzędu postępowanie w sprawie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, zlokalizowanego na terenie przedmiotowych działek, które zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla obrębu [...] znajdują się na terenie 3P (tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów) z podstawowym przeznaczeniem terenu obiekty produkcyjne, składy, magazyny. Jako uzupełniające przeznaczenie terenu wskazana została zabudowa usługowa, parkingi. Prokurator Rejonowy w Lęborku pismem z 25 maja 2020 r. poinformował organ, że w dniu 17 lutego 2020 r. dokonano przeszukania hal, a uczestniczący w przeszukaniu biegły z zakresu chemii i badania materiałów wybuchowych w ramach oględzin wstępnych potwierdził, iż znajdujące się w hali pojemniki mogą świadczyć, że znajdują się w nich substancje lub odpady niebezpieczne. Ilość pojemników oszacowano na około 1000 sztuk. Prokurator poinformował też, że nie przeprowadzono jeszcze dokładnych badań, gdyż trwają poszukiwania biegłego.