Sygn. akt 3 II SA/Gd 932 / 02 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 24 listopada 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA: Jacek Hyla (spr.) Sędzia NSA: Anna Orłowska Sędzia WSA: Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant: Beata Kaczmar po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2004r., na rozprawie sprawy ze skargi B. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego [...] z dnia 8 marca 2002r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności mapy ewidencyjnej oddala skargę.
Decyzją z dnia nr [...], powołując się na przepisy art. 104, art. 107 i art.130 kpa oraz art. 6a ust. 1 pkt. 2 lit. b i art. 7b ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. -Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz, U. nr 100, poz. 1086 z 2000r. - tekst jednolity ze zm.), oraz § 35, § 36 i § 46 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dn. 29 marca 2001r. - w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz.U. nr 38 poz. 454 z 2001r) Prezydent Miasta [...] odmówił B. W. dokonania zmiany w operacie ewidencji gruntów prowadzonym dla miasta [...], mającej polegać na unieważnieniu mapy ewidencyjnej z dnia 30 listopada 1977r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wnioskodawca nie przedstawił dokumentów, na podstawie których można by mapę unieważnić. Podniesione przez niego argumenty nie stanowią podstawy do wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów. W zasobach Ośrodka Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej [...] znajdują się., dokumenty, które powstały w wyniku podziału przedmiotowej nieruchomości (między innymi -mapa uzupełniająca z projektem podziału w skali 1: 1000, protokół graniczny z podaniem lokalizacji znaków naziemnych i podziemnych, zestawienie współrzędnych wydzielonych działek z podaną powierzchnią).
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] decyzją z dnia 8 marca 2002 r. nr [...] na podstawie art. 7b ust. 2 pkt. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz art. 138 §1 ust. 2 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania złożonego od powyższej decyzji przez B. W. uchylił decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie tego organu. W uzasadnieniu wskazano, że żaden z przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne ani rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. Nr 38 poz. 454) nie upoważnia organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków do wydawania decyzji w sprawach zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków polegających na unieważnieniu mapy ewidencyjnej. Rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków w §36 stanowi że przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej :
1) w postępowaniu rozgraniczeniowym,
2) w celu podziału nieruchomości,
1) w postępowaniu scaleniowym i wymiany gruntów,
2) w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nieruchomości,
3) na potrzeby postępowania sądowego lub administracyjnego, a następnie wykorzystanej do wydania prawomocnego orzeczenia sądowego lub ostatecznej decyzji administracyjnej,
4) przy zakładaniu, na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów katastru nieruchomości i ewidencji gruntów i budynków.
W przypadku B. W. granica działki [...] z działką [...] obrębu [...] miasta [...] została wykazana na podstawie dokumentacji przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego sporządzonej w celu podziału nieruchomości. Podziału nieruchomości dokonano na podstawie zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia 10 stycznia 1977 roku w sprawie ustalenia terenów budownictwa jednorodzinnego w [...] oraz ich podziału na działki budowlane, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego [...] - [...] w [...], zatwierdzonym uchwałą nr [...] Prezydium Miejskiej Rady Narodowej [...] z dnia 21 grudnia 1972 r. Mapa ewidencyjna z 1977 roku była częścią operatu ewidencji gruntów i budynków prowadzonego na podstawie obowiązujących w 1977 r. przepisów. Zgodnie z nimi prowadzenie operatu ewidencji gruntów było zadaniem ciągłym a wnoszenie zmian na mapę ewidencyjną było i jest czynnością materialno-techniczną. Operat ewidencji gruntów składał się z części kartograficznej oraz części opisowo-tabelarycznej. W skład części kartograficznej wchodziła między innymi mapa ewidencyjna.