Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie: NSA Anna Orłowska WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2006 r. sprawy ze skargi I. G., A. Ż. i A. G. na decyzję Wojewody z dnia 25 sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję w punkcie 2 oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia 6 czerwca 2005 r. nr [...] w części dotyczącej wznowienia postępowania oraz wstrzymania wykonania decyzji; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie; 3. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących I. G. i A. Ż. solidarnie kwotę 470,00 ( czterysta siedemdziesiąt) złotych oraz na rzecz skarżącego A. G. kwotę 200,00 ( dwieście ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Inne orzeczenia o symbolu:
6153 Warunki zabudowy  terenu
Inne orzeczenia z hasłem:
Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Budowlane prawo
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda
Uzasadnienie strona 1/8

W dniu 9 maja 2005 r. I. G., A. Ż. i A. G. złożyli wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę na terenie działki [...] przy ulicy [...] w S.. Wnieśli ponadto o wstrzymanie wykonania decyzji - pozwolenia na budowę na terenie tej działki oraz o udostępnienie akt sprawy. Wskazali, iż są właścicielami lokali w budynku przy ulicy [...] w S., a każdemu z nich przysługuje udział w użytkowaniu wieczystym zabudowanej w całości tym budynkiem działki [...], która to działka znajduje się w odległości około 3 metrów od działki [...]przy ulicy [...]. Podnieśli, iż nie zostali zawiadomieni o wszczęciu postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę na terenie spornej działki, przez co bez własnej winy nie brali udziału w tym postępowaniu dotyczącym ich interesu prawnego, wyznaczonego przepisem art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane.

Decyzją z dnia 6 czerwca 2005 r. nr [...] Prezydent Miasta, powołując się na treść art. 73 § 1, 152 § 1 i 149 § 3 Kpa odmówił wznowienia postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę domu mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] w S. zakończonego decyzją ostateczną nr [...] z dnia 24 stycznia 2005 r. oraz wstrzymania wykonania tej decyzji i udostępnienia akt sprawy. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z treścią art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z definicji zamieszczonej w art. 3 pkt. 20 powołanej ustawy wynika, że przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. W postępowaniu zakończonym powołaną decyzją organ pierwszej instancji dokonał analizy przedłożonego projektu budowlanego i stwierdził, że nieruchomość, której współwłaścicielami są wnioskodawcy nie znajduje się w zasięgu obszaru oddziaływania obiektu. W związku z tym wnioskodawcy w ocenie organu nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu, o którego wznowienie wnoszą.

Ponadto organ wskazał, iż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji oraz udostępnienia akt sprawy nie może zostać uwzględniony, gdyż wnioskodawcy nie są stronami postępowania.

W odwołaniu I. G., M. Ż. i A. G. wnieśli o uchylenie w/w decyzji i uwzględnienie ich dotychczasowych wniosków.

Wskazali, iż są właścicielami lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku przy ul. [...] w S., posadowionym na działce [...], której są użytkownikami wieczystymi. Działka ta została wyodrębniona z większej działki "po obrysie" stojącego na niej budynku, graniczącej bezpośrednio ze sporną działką nr [...]. W toczącej się w latach 1999-2004 sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy wielorodzinnego budynku mieszkalnego na działce [...]przy ul. [...] Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku, w wyroku z dnia 27 listopada 2003 r., sygn. akt II SA/Gd 2160/00 przyznał im status stron postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania tego terenu, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzji z dnia 25 lipca 2000 r. nr 2547/99 oraz w piśmie z dnia 23 listopada 2000 r. znak [...] uznało, że będzie im niewątpliwie przysługiwać interes prawny w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę na działce nr [...], przez co będą stronami tego postępowania. Prezydent Miasta decyzją z dnia 14 grudnia 2004 r. nr [...] odmówił ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy wielorodzinnego budynku mieszkalnego na działce nr [...], lecz złożony został nowy wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...], dotyczący budowy budynku jednorodzinnego, który rozpatrzony został w oparciu o przepisy nowej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i zakończył się wydaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania. Odwołujący podnieśli, iż nie powzięli wiadomości ani o nowym postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, ani o kończącej go decyzji - ze względu na odmienny niż dotychczasowy tryb zawiadamiania stron w tego rodzaju sprawach. W dniu 4 maja 2005 r., w dniu rozpoczęcia wstępnych prac budowlanych na działce nr [...], powzięli informację o tym, iż dnia 24 stycznia 2004 r. wydana została przez Prezydenta Miasta decyzja o pozwoleniu na budowę budynku jednorodzinnego planowanego na przedmiotowej działce ([...]). Decyzja ta jest ostateczna. Odwołujący wskazali, że iż organ miał obowiązek wznowić postępowanie w drodze postanowienia (art. 149 § 1 k.p.a.), przeprowadzić postępowanie co do przyczyn wznowienia i co do rozstrzygnięcia istoty sprawy (art. 149 § 2 k.p.a.), a następnie wydać decyzję na podstawie art. 151 § 1 k.p.a. Ocena, czy wnoszącym odwołanie przysługuje przymiot stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę powinna była nastąpić dopiero po wznowieniu postępowania. Wydana decyzja pozbawia ich możliwości weryfikacji na drodze administracyjnej ustaleń dokonanych przez organ co do ich statusu w danej sprawie administracyjnej. Ponadto wydana decyzja jest lakoniczna, organ nie odniósł się do podniesionych argumentów, iż odwołującym przysługuje status stron postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Wskazali, że wbrew dyspozycji art. 10 k.p.a. nie umożliwiono im przed wydaniem decyzji wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Zarzucili także, iż decyzja jest wadliwa, bowiem nie wstrzymano wykonania decyzji, a sformułowanie przepisu art. 152 § 1 k.p.a. ("wstrzyma") wskazuje na obowiązek wstrzymania wykonania decyzji przez organ w razie stwierdzenia, iż zachodzą wskazane w tym przepisie okoliczności. Odwołujący wskazali, że odmawiając dostępu do akt sprawy organ uniemożliwił im zapoznanie się z dokumentacją (projektem budowlanym i ustaleniami organu co do granic sfery oddziaływania inwestycji), na podstawie której odmówił im przymiotu stron.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6153 Warunki zabudowy  terenu
Inne orzeczenia z hasłem:
Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Budowlane prawo
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda