Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka - Pilch Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi M. L. C. na decyzję Wojewody z dnia 3 października 2008 r., nr [...] w przedmiocie lokalizacji drogi 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia 27 maja 2008 roku, nr [...]; 2. określa, iż decyzje uchylone w punkcie pierwszym wyroku nie mogą być wykonane; 3. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego M. L. C. kwotę 500 (pięćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2008 roku Zarząd Dróg i Zieleni zwrócił się do Prezydenta Miasta o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi dla inwestycji polegającej na budowie drogi gminnej Nr [...] - odcinek ulicy D. w G. na działce nr [...] obręb [...] (numer po podziale [...]).
Decyzją z dnia 27 maja 2008 roku, nr [...], wydaną na podstawie art. 2, art. 7, art. 9 oraz art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm.), Prezydent Miasta ustalił warunki lokalizacji drogi dla inwestycji polegającej na budowie drogi gminnej Nr [...] - odcinek ulicy D. w G. na działce nr [...] obręb [...] (numer po podziale [...]) - droga z pełnym wyposażeniem (jezdnia dwukierunkowa) oraz z budową i przebudową sieci kanalizacji deszczowej, oświetleniem ulicy, ścieżką rowerową i chodnikiem dla ruchu pieszego; długość drogi około 45 mb. Organ zatwierdził także projekt podziału działki nr [...], stanowiącej własność M. C., na działki: nr [...] i nr [...], przedstawiony na załączniku graficznym numer dwa do decyzji. Na podstawie art. 17 ust. 1 i 2 ww. ustawy, organ nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że inwestor spełnił wymogi wynikające z ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Wyjaśnił także, iż budowa projektowanego fragmentu ulicy D. jest ściśle związana z budową licznych osiedli mieszkaniowych w tym rejonie. Droga ta służyć będzie jako główny dojazd do tych osiedli.
W odwołaniu od powyższej decyzji M. C. wniósł o jej zmianę poprzez określenie planowanej drogi jako ulicy lokalnej jedno-jezdniowej o dwóch pasach ruchu i szerokości w liniach rozgraniczających inwestycję 14 m oraz o wstrzymanie rygoru natychmiastowej wykonalności, ponieważ zrealizowanie decyzji spowoduje znaczne szkody i trudne do odwrócenia skutki dla jego nieruchomości.
W uzasadnieniu odwołania stwierdził, iż zaprojektowanie drogi o szerokości w liniach rozgraniczających do 22 metrów nie jest uzasadnione i narusza jego prawa jako właściciela nieruchomości - działki nr [...]. W jego ocenie zbędne są zaprojektowane zjazdy na posesje o szerokości 3,5 metra oraz pas o szerokości 4,5 metra, zaprojektowany oprócz chodnika i ścieżki rowerowej, który nie odgrywa żadnej roli. Zwężenie projektowanego pasa drogowego do 14 m w żaden sposób nie pogorszy przy tym przepustowości drogi ani elementów drodze towarzyszących tj. chodnika i ścieżki rowerowej. Droga nadal będzie spełniała te same cele. Odwołujący się stwierdził nadto, iż zrealizowanie zaprojektowanej drogi o szerokości 22 metrów - łącznie z pasem zieleni i zjazdami na posesje, które to elementy nie stanowią inwestycji celu publicznego, spowoduje okrojenie należącej do niego działki nr [...] o pas ziemi szerokości 8 metrów, co skutkować będzie obniżeniem wartości tej działki i ograniczeniem możliwości jej użytkowania w przyszłości. Wskazał nadto, że działka nr [...] jest zgłoszona do nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jako usługowo-mieszkaniowa. Zaznaczył przy tym, ze osiedle "N." już funkcjonuje i cała infrastruktura tj. gaz, woda, prąd i kanalizacja, zostały już doprowadzone, w związku z czym nie ma potrzeby rezerwowania jakiś obszarów na zrealizowanie tego typu inwestycji w pasie drogowym.