Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej z siedzibą w S. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia 11 października 2017 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
A. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego z dnia 11 października 2017 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 28 lipca 2017 r. ustalająca opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - działki nr [..] w obrębie ewidencyjnym nr 10 Miasta- wskutek jej podziału.
SKO ustaliło, że Prezydent Miasta decyzją z dnia 28 lipca 2017 r. ustalił dla A. opłatę adiacencką w związku ze wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym jej podziałem, nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] w obrębie ewidencyjnym nr 10 Miasta, będącej własnością Spółki. W wyniku podziału powstało 20 działek o kolejnych numerach od [..] do [..] mających łączną powierzchnię 1,6478 ha. Wydzielone działki w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego mają funkcję określoną jako teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, tereny komunikacji lub tereny zieleni. Przedmiotową opłatę ustalono w wysokości 22.371,10 zł jako 30% różnicy między wartością nieruchomości po podziale i przed podziałem oraz zobowiązano właściciela nieruchomości do jej uiszczenia w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji Spółka zarzuciła brak wszechstronnej oceny materiału dowodowego poprzez pominięcie dokumentów źródłowych zawierających dane co do wartości rynkowej nieruchomości będącej przedmiotem postępowania przed podziałem, w szczególności umowy sprzedaży tej działki na rzecz strony oraz wyceny nieruchomości jako aportu wniesionego do spółki na podwyższenie kapitału zakładowego, gdzie wartość działki nr [..] przyjęto na kwotę 1.648.000 zł, gdy tymczasem w operacie szacunkowym na potrzeby niniejszej decyzji przyjęto wartość 899.864 zł. W odwołaniu wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania z uwagi na brak wzrostu wartości nieruchomości na skutek podziału nieruchomości, ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Według odwołującej się organ ten pominął przy rozpoznawaniu sprawy wartość nieruchomości wskazana w akcie notarialnym z dnia 1 kwietnia 2015 r. oraz oparcie rozstrzygnięcia na opinii rzeczoznawcy wykonanej w oparciu o niepełne dane, a także brak dokumentów źródłowych.
Rozpatrując odwołanie Kolegium wskazało, że decyzja Prezydenta z dnia 28 lipca 2017 r. została wydana na podstawie przepisów art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.), które pozwalają w ust. 1 i 1a wójtowi, burmistrzowi albo prezydentowi miasta na ustalenie opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego jej podziałem. Jak stwierdziło Kolegium przesłankami do ustalenia tej opłaty były: dokonanie podziału nieruchomości na wniosek właściciela lub użytkownika wieczystego (który wniósł opłaty roczne za cały okres użytkowania tego prawa), istnienie - w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna - obowiązującej uchwały rady gminy określającej stawkę procentową opłaty adiacenckiej (w wysokości do 30 % różnicy wartości nieruchomości), wzrost wartości nieruchomości wynikający z operatu szacunkowego rzeczoznawcy majątkowego oraz ustalenie przedmiotowej opłaty w terminie 3 lat od dnia, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale stało się prawomocne.