Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2019 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. C. i J. C. na decyzję Wojewody z dnia 12 października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość oddala skargę.
Skarga U. C. i J. C. na decyzję Wojewody z dnia 12 października 2018 r., sygn. akt [..], wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z 20 kwietnia 1998 r. Wójt Gminy na wniosek skarżących zatwierdził projekt podziału działki nr [..] na szereg działek wyszczególnionych w planie podziału, m.in. na działkę [..] o pow. 1 750 m2 przeznaczoną pod projektowaną drogę publiczną.
Tego samego dnia skarżący podpisali, wraz z pracownikiem Urzędu Gminy Z. K., protokół z negocjacji w sprawie odszkodowania za przejętą działkę pod drogę gminną.
W dniu 23 czerwca 2017 r. skarzący wystąpili do Wójta Gminy z zaproszeniem do podjęcia rokowań w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania w związku z wywłaszczeniem nieruchomości położonej w K., Gminie L., oznaczonej ewidencyjnie jako działka [..] o powierzchni 1 750 m2, dla której Sąd Rejonowy Wydział IV Ksiąg Wieczystych prowadził księgę wieczystą o nr [..].
Pismem z 12 lipca 2017 r. Wójt Gminy odmówił przystąpienia do rokowań, powołując się przy tym na protokół z negocjacji, które zostały przeprowadzone 20 kwietnia 1998 r., zgodnie z którymi to ustaleniami skarżący zrzekli się prawa do odszkodowania.
W tej sytuacji 19 lipca 2017 r. skarżący wystąpili do Starosty z wnioskiem o ustalenie odszkodowania.
W toku postępowania, w dniu 16 sierpnia 2017 r., Starosta wystąpił do Wójta Gminy z żądaniem przedłożenia wszelkich istotnych dla sprawy dokumentów. Wśród doręczonych przez Wójta Gminy dokumentów znajdował się m.in. protokół negocjacji z 20 kwietnia 1998 r.
Następnie, Starosta powołał biegłego rzeczoznawcę w celu ustalenia wartości wywłaszczonych nieruchomości. Po uzyskaniu operatu szacunkowego i ustosunkowaniu się do niego przez strony, a także dokonaniu jego korekty, Starosta zawiadomił strony o zebraniu całego materiału dowodowego.
Decyzją z 30 kwietnia 2018 r. Starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, odmówił ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz skarżących, za prawo własności nieruchomości położonej w K., gm. L., oznaczonej ewidencyjnie jako działka [..], o pow. 1 750 m2, (powstałej po podziale działki nr [..]), dla której Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego prowadził księgę wieczystą [..], wydzielonej na podstawie decyzji Wójta Gminy nr [..] z dnia 20 kwietnia 1998 r. sprostowanej postanowieniem [..] z 28 sierpnia 2007 r. - z przeznaczeniem pod drogę publiczną.
Od powyższej decyzji skarżący wnieśli odwołanie.
Decyzją z 12 października 2018 r. Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.
Organ odwoławczy podzielił stanowisko Starosty, że skarżący zrzekli się odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości w wyniku przeprowadzonych rokowań, skutkiem których doszło do podpisania protokołu z negocjacji. Organ odwoławczy zauważył przy tym, że ważność tej czynności prawnej nie została skutecznie zakwestionowana przez żadną ze stron w postępowaniu przed sądem powszechnym, a tym samym organ odwoławczy był zobligowany do uwzględnienia wszystkich skutków prawnych wynikających z treści oświadczeń strony zwartych w przedmiotowym protokole.