Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2009 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 września 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
Skarżący J. D. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 22 września 2008 r. Z akt i twierdzeń stron wynika następujący stan sprawy.
W dniu 29 grudnia 2000 r., pismem z 28 grudnia 2000 r., skarżący wniósł o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki nr [[...]] położonej w G. przy ul. H. w prawo własności. Decyzją z 2 października 2003 r. Prezydent Miasta umorzył powstępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego wskazanej działki w prawo własności, gdyż prawo użytkowania wieczystego wygasło 2 maja 2002 r. z powodu upływu terminu jego trwania. Rozpoznając odwołanie skarżącego od decyzji Prezydenta Miasta, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 12 stycznia 2004 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Skarga skarżącego od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 22 lutego 2006 r. w sprawie II SA/Gd 76/04, który stał się prawomocny po oddaleniu skargi kasacyjnej skarżącego przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 30 marca 2007 r. w sprawie I OSK 690/06. Sądy obu instancji uznały za zgodne z prawem umorzenie postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności z powodu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego, przy czym Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu swego wyroku wskazał m.in., że przedmiotem postępowania administracyjnego było prawo użytkowania wieczystego, które miało być przekształcone w prawo własności i skoro prawo to wygasło 2 maja 2002 r., to w dniu wydawania decyzji nie było przedmiotu postępowania, co uzasadniało umorzenie postępowania, jako bezprzedmiotowego. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził też, że przekształcenie prawa użytkowania wieczystego na podstawie ustawy z 4 września 1997 r. nie następuje z mocy prawa, lecz na podstawie konstytutywnej decyzji, tworzącej nowy stan prawny. Oba Sądy zwróciły też uwagę na uchybienie przepisom postępowania przez organ administracji pierwszej instancji, które polegało na przewlekłym załatwianiu sprawy skarżącego, ale uznały, że uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy. Sąd pierwszej instancji wskazał w związku z tym na możliwość dochodzenia przez skarżącego odszkodowania przed sądem powszechnym.
Jeszcze w czasie, gdy toczyło się postępowanie administracyjne i następnie postępowanie przed sądem administracyjnym skarżący występował do Urzędu Miasta z żądaniami dotyczącymi działki nr [[...]]. W piśmie z 30 stycznia 2003 r. wnosił o przekazania działki nr [[...]] w użytkowanie wieczyste na dalsze 99 lat, co uzasadnił m.in. tym, że przez "niedopatrzenie nie dotrzymał terminu złożenia wniosku", zaś w piśmie z 2 czerwca 2004 r., powołując się na art. 58 § 1 k.p.a., wnosił o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przedłużenie okresu trwania prawa użytkowania wieczystego. Odpowiadając na te pisma odmówiono skarżącemu zarówno przedłużenia okresu trwania prawa użytkowania wieczystego, jak i przywrócenia terminu do złożenia wniosku w sprawie przedłużenia tego okresu (pisma z 17 lutego 2003 r. oraz 30 czerwca 2004 r.).