Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2019 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi R. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 października 2018 r. nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie przeniesienia w części decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję i umarza postępowanie administracyjne, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego R. J. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej Kolegium) decyzją z dnia 1 października 2018 r. stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy (dalej Wójt) z dnia 5 lipca 2016 r., przenoszącej w części ostateczną decyzję Wójta z dnia 14 sierpnia 2007 r. o warunkach zabudowy.
Zaskarżoną decyzję podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Po rozpatrzeniu wniosku R. J. Wójt decyzją z dnia 14 sierpnia 2007 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego, na każdej wydzielonej działce powstałej z podziału działki nr [..] w miejscowości M., gmina P. wskazując m.in., że minimalna powierzchnia działki budowlanej wynosić powinna 800 m2; dojazd do powstałych po podziale działek następuje z drogi wewnętrznej działką nr [..] z ustanowioną służebnością przechodu i przejazdu. Następnie, w decyzji z dnia 19 listopada 2007 r. Wójt zatwierdził projekt podziału działki nr [..], m. in. na działkę nr [..].
W decyzji z dnia 5 lipca 2016 r. Wójt przeniósł w części dotyczącej działki nr [..] ww. decyzję z 14 sierpnia 2007 r., na wniosek G. M. R. W piśmie z dnia 1 października 2008 r. R. J. wyraził zgodę na przeniesienie decyzji z dnia 14 lipca 2007 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w części dotyczącej działki nr [..].
W decyzji z dnia 5 lipca 2016 r. Wójt orzekł, że przenosi ustalenia wydanej przez siebie decyzji z dnia 14 sierpnia 2007 r. na G. M. R. w części dotyczącej działki nr [..] położonej w M., powstałej w wyniku podziału działki nr [..], zatwierdzonego ostateczną decyzją Wójta z dnia 19 listopada 2007 r.
Pismem z dnia 13 lutego 2018 r. Starosta wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o rozważenie możliwości wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta z dnia 5 lipca 2016 r.
Decyzją z dnia 1 października 2018 r. Kolegium po przeprowadzeniu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta z dnia 5 lipca 2016 r. w przedmiocie przeniesienia w części decyzji Wójta z dnia 14 sierpnia 2007 r. stwierdziło nieważność decyzji Wójta z dnia 5 lipca 2016 r.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że tryb stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej polega na przeprowadzeniu szczególnego postępowania mającego na celu ustalenie, czy decyzja dotknięta jest kwalifikowanymi wadami prawnymi określonymi w art. 156 § 1 k.p.a. Zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ (art. 157 § 1 k.p.a.).
Następnie organ wskazał na treść przepisu art. 63 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm., dalej u.p.z.p.), który stanowi, że organ, który wydał decyzję, o której mowa w art. 59 ust. 1 (o warunkach zabudowy) jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innej osoby, jeżeli przyjmuje ona wszystkie warunki zawarte w tej decyzji. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji są jedynie podmioty, między którymi ma być dokonane jej przeniesienie.