Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant Starszy Referent Diana Wojtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2008 r. sprawy ze skargi T. K. i Z. K. na decyzję wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem 1/ uchyla zaskarżoną decyzję; 2/ zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz adwokata M. S. kwotę 447,86zł / czterysta czterdzieści siedem zł osiemdziesiąt sześć gr/ tytułem kosztów postępowania stanowiących równowartość kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia 28 maja 2007 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na mocy art. 51 ust.1 pkt 2 i ust. 7, art.80 ust. 2 pkt 1, art. 81 ust. 1pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane /tekst jednolity Dz. U. Nr 156 z 2006r., poz. 1118 ze zm./ oraz na podstawie art. 104k.p.a., orzekł o braku podstaw prawnych do wydania dla W. Ł. i R. Ż. nakazu wykonania robót budowlanych na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy-Prawo budowlane, w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem wykonanych robót budowlanych polegających na poszerzeniu wewnętrznego otworu drzwiowego w lokalu mieszkalnym nr 3 oraz wykonaniu zewnętrznych schodów betonowych przy wejściu do lokalu mieszkalnego nr 2 w budynku mieszkalnym, położonym w R. przy ul. [...] nr [...], na działce nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji ustalił, że Starosta wydał w dniu 30 lipca 2001r. pozwolenie na budowę obejmujące następujące roboty budowlane: przegrodzenie korytarza, zmianę 5 stopni wejściowych do piwnicy pod kątem 90 stopni, zamurowanie wejścia do piwnicy z korytarza, montaż zadaszenia nad schodami i wykucie dwóch otworów drzwiowych w zewnętrznej ścianie wymienionego budynku dla W. Ł. i R. Ż.
W wyniku oględzin przeprowadzonych w dniu 25 kwietnia 2003r. organ ustalił, że wykonano następujące roboty nie objęte pozwoleniem na budowę:
- powiększony został istniejący otwór drzwiowy z szerokości 1,00m do szerokości 1,80m w ścianie wewnętrznej w mieszkaniu nr 3 będącym własnością J. i W. Ł.,
- wykonano betonowe schody zewnętrzne przy drzwiach wejściowych do lokalu mieszkalnego nr 2 będącego własnością K. i R. Ż. / ściana północna budynku/. Schody betonowe o wymiarach zewnętrznych 1,50x1,80m zostały wybudowane na działce nr [...] stanowiącej własność gminy i posadowione na istniejących stopach fundamentowych pod słupami stalowymi stanowiącymi konstrukcję wsporczą schodów prowadzących do lokalu mieszkalnego T. i Z. K., na piętrze budynku. Murki stanowiące osłonę schodów zewnętrznych wykonane zostały z cegły na zaprawie cem.- wap., o wys. 0,95m i 1,4m oraz grubość ½ i ¼ cegły.
Organ podał, że w toku postępowania administracyjnego zebrano następujący materiał dowodowy:
- ekspertyzę techniczną nr [...] wykonaną przez rzeczoznawcę budowlanego Z. D. dotyczącą prawidłowości wykonania robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę oraz wykonanych poza tym pozwoleniem wraz z określeniem oddziaływania wykonanych robót na konstrukcję budynku,
- orzeczenie techniczne wykonane przez rzeczoznawcę budowlanego S. H. dotyczące oceny prawidłowości wykonania robót, z uwzględnieniem skutków ich wykonania dla stanu technicznego całego budynku,
- pismo Wójta Gminy R. z dnia 16 maja 2001r. o wyrażeniu zgody dla R. Ż. na użyczenie terenu działki nr [...] pod budowę schodów w związku z przebudową wspólnego korytarza budynku nr [...],
- orzeczenie techniczne wykonane przez K. K. wraz z rysunkiem inwentaryzacji rzutu parteru.
Oceniając prawidłowość robót wykonanych poza zakresem pozwolenia na budowę organ I instancji ustalił: