Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia WSA Jolanta Górska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy Dębnica Kaszubska z dnia 17 czerwca 2010 r., nr XLV/306/2010 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 14 września 2007r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu Parku Wiatrowego "A" położonego w rejonie miejscowości S. G. gmina D. K.
Zgodnie z obwieszczeniami Wójta Gminy projekt miejscowego planu zagospodarowania dla terenu Parku Wiatrowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został wyłożony do publicznego wglądu w dniach 3 kwietnia 2009 do 23 kwietnia 2009r. oraz w dniach od 8 marca 2010r. do 30 marca 2010r.z informacją, że każdy kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, może wnieść uwagi - uwagi do projektu planu nie zostały wniesione.
W dniu 17 czerwca 2010r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu Parku Wiatrowego "A" położonego w rejonie miejscowości S. G. gmina D. K. Zgodnie z § 1 pkt 3 (rozdział 1 planu) celem planu jest ustalenie przeznaczenia terenu dla potrzeb lokalizacji elektrowni wiatrowych (wraz z określeniem innych funkcji terenu położonego w granicach planu).
Po dokonaniu analizy przedłożonej uchwały wraz z dokumentacją czynności wykonanych przy sporządzaniu opisanego planu Wojewoda poinformował Radę Gminy, że przy sporządzaniu planu naruszono tryb postępowania, albowiem wyłożono projekt planu, a następnie podjęto uchwałę o jego uchwaleniu bez uzyskania pozytywnego uzgodnienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, co stanowi naruszenie art. 17 ustawy o planowaniu przestrzennym oraz art. 16 ust. 7 i art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody w związku z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jednocześnie informując, że w przypadku nieuchylenia uchwały organ nadzoru w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zaskarży uchwałę do sądu administracyjnego.
Wobec nieuchylenia ww. uchwały Wojewoda wniósł skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. nr 142 z 2001r., poz. 1591 ze zm.). wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Wojewoda podniósł, że przedmiotową uchwałą Rada Gminy uchwaliła wyżej opisany plan naruszając przepisy art. 17 pkt 7 lit. c) ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz art. 16 ust. 7, art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody (Dz. z 2009r. nr 151, poz. 1220 ze zm.), w związku z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że obszar objęty planem miejscowym w miejscowości S. G. przewidziany do lokalizacji elektrowni wiatrowych położony jest w granicach otuliny Parku Krajobrazowego "[...]" utworzonego rozporządzeniem Wojewody nr [...] z dnia 15 maja 2006r. Park ten posiada obowiązujący plan ochrony wprowadzony rozporządzeniem nr [...] Wojewody nr [...] z dnia 23 czerwca 2003r. w sprawie ustanowienia "Planu ochrony Parku Krajobrazowego [...]". Zgodnie z art. 16 ust. 7 oraz art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody projekty miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gmin w części dotyczącej parku krajobrazowego i jego otuliny wymagają uzgodnienia z właściwym regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w zakresie ustaleń tych planów mogących mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody obszaru chronionego. Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) wójt, burmistrz albo prezydent miasta, po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego wykonuje czynności zachowując kolejność zgodnie z ustawą.