Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia WSA Jolanta Górska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy Dębnica Kaszubska z dnia 17 czerwca 2010 r., nr XLV/304/2010 w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 14 września 2007r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego w rejonie miejscowości S. G. gmina D. K. Zgodnie z § 2 uchwały celem zmiany studium jest ustalenie zasad zagospodarowania przestrzennego terenu dla planowanej lokalizacji elektrowni wiatrowych wraz z określeniem innych funkcji zagospodarowania terenu położonego w granicach opracowania.
W dniu 17 czerwca 2010r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany studium i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy D. K. dla terenu w rejonie miejscowości S. G. gmina D. K. Zgodnie z § 1 pkt 3 (rozdział 1 planu) celem zmiany studium jest ustalenie przeznaczenia terenu dla planowanej lokalizacji elektrowni wiatrowych (wraz z określeniem innych funkcji terenu położonego w granicach opracowania).
Wojewoda wniósł skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142 z 2001r., poz. 1591 ze zm.). wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Wojewoda podniósł, że przedmiotową uchwałą Rada Gminy uchwaliła wyżej opisaną zmianę studium naruszając przepisy art. 17 pkt 7 lit. c) ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz art. 16 ust. 7, art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody (Dz. z 2009r. nr 151, poz. 1220 ze zm.), w związku z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że obszar objęty zmianą Studium przewidziany do lokalizacji elektrowni wiatrowych położony jest w granicach otuliny Parku Krajobrazowego "[...]" utworzonego rozporządzeniem Wojewody nr [...] z dnia 15 maja 2006r. Park ten posiada obowiązujący plan ochrony wprowadzony rozporządzeniem Wojewody nr [...] z dnia 23 czerwca 2003r. w sprawie ustanowienia "Planu ochrony Parku Krajobrazowego [...]". Zgodnie z art. 16 ust. 7 oraz art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody projekty studiów zagospodarowania gmin w części dotyczącej parku krajobrazowego i jego otuliny wymagają uzgodnienia z właściwym regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w zakresie ustaleń mogących mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody obszaru chronionego. Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) wójt, burmistrz albo prezydent miasta, po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium wykonuje czynności zachowując kolejność zgodnie z ustawą.
Z przesłanej organowi nadzoru dokumentacji prac planistycznych wynika, że w zakresie dotyczącym uzyskania opinii i uzgodnień projektu zmiany studium z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska, Rada Gminy nie uzyskała uzgodnień organów ochrony przyrody dla terenów położonych w obszarze chronionego krajobrazu - w sprawie tej Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wydał postanowienia odmawiające dokonania uzgodnienia z dnia 2 kwietnia 2009r. (złożone przez Gminę zażalenie zostało wycofane, w dniu 5 maja 2009r. organ I instancji przekazał zażalenie do Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska), a następnie z dnia 22 lipca 2009r. oraz po ponowieniu wniosku z dnia 10 lutego 2010r. (postanowienia o odmowie uzgodnienia projektu w zakresie ochrony przyrody i krajobrazu). Przed zakończeniem procedury uzgodnień Wójt w dniu 27 lutego 2010r. ponownie wyłożył projekt studium do publicznego wglądu.