Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Magdalena Dobek - Rak (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2019 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia 18 maja 2018 r., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego J. G. kwotę 2000 (dwa tysiące) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 czerwca 2018 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 18 maja 2018 r. ustalającą opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z wejściem w życie planu miejscowego.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnym:
W Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 4 listopada 2014 pod pozycją [..] opublikowano uchwałę nr LIX/772/14 Rady Miejskiej z dnia 24 września 2014 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[..] (dalej: uchwała). Stosowanie do § 20 uchwały miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wszedł w życie w dniu 19 listopada 2014 r.
W obszarze planu położone są, należące do obrębu [..], działki gruntu oznaczone nr [..], [..] oraz wydzielone z działki nr [..] działki o numerach od [..] do [..].
Zgodnie z miejscowym plan zagospodarowania przestrzennego poszczególne działki znalazły się na terenach o przeznaczeniu:
1. działka [..] - tereny mieszkaniowe jednorodzinne, tereny mieszkaniowe wielorodzinne (karta terenu 04.57.MN, MW) oraz tereny zieleni izolacyjnej (karta terenu 11.54.ZI),
2. działka [..] - tereny mieszkaniowe jednorodzinne, tereny mieszkaniowe wielorodzinne (karta terenu 04.62.MN, MW) oraz tereny zieleni izolacyjnej (karta terenu 11.63.ZI),
3. działki o numerach od [..] do [..], wydzielone z działki nr [..] - tereny mieszkaniowe jednorodzinne (karta terenu 01.43. MN) oraz tereny zieleni izolacyjnej (karta terenu 11.46.ZI).
W § 16 uchwały określono stawkę procentową stanowiącą podstawę do określenia renty planistycznej związanej z wejściem w życie planu na poziomie 30% wzrostu wartości nieruchomości, czyli w maksymalnym wymiarze wskazanym w art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.), zwanej dalej u.p.z.p. W dniu wejścia w życie uchwały właścicielami wyżej wskazanych działek byli na zasadzie małżeńskiej wspólności ustawowej L.i G. małżonkowie G.
W dniu 1 kwietnia 2015 r. J. G. przeniósł własność wszystkich wskazanych działek na rzecz A.
Prezydent Miasta, po wszczętym z urzędu i przeprowadzonym postępowaniu, wydał w dniu 18 maja 2018 r. decyzję nr [..], ustalającą opłatę jednorazową w wysokości 186.900,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działki nr [..], [..] i o numerach [..]-[..] (dawniej działka [..]), położonej w [..] obrębie ewidencyjnym miasta S. - w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[..]". Decyzja ta została oparta na wycenie sporządzonej przez dwóch rzeczoznawców majątkowych I. K. i M. B. z dnia 20 grudnia 2017 r. Organ odstąpił bowiem od skorzystania z pierwotnie sporządzonego operatu przez rzeczoznawcę E. W. z dnia 18 października 2016 r. uznając, że w sposób pozbawiony podstawy prawnej biegła przyjęła przeznaczenie terenu wycenianego według obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania.