Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 czerwca 2004 r. nr [...] w sprawie ustalenia zasad udziału mieszkańców w realizacji zadania inwestycyjnego pod nazwą budowa infrastruktury kanalizacyjnej na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy nr XX/226/2004 z 29 czerwca 2004 r. w sprawie ustalenia zasad udziału mieszkańców w realizacji zadania inwestycyjnego p.n. budowa infrastruktury kanalizacyjnej na terenie gminy, wydaną na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 148 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.), zwanej dalej u.g.n.
W § 1 uchwały ustalono zasady udziału mieszkańców Gminy w realizacji zadania inwestycyjnego pod nazwą II etap budowy infrastruktury kanalizacyjnej na terenie Gminy. § 2 uchwały stanowił, że wartość świadczeń wniesionych w gotówce przez właścicieli na rzecz budowy urządzeń infrastruktur technicznej zalicza się na poczet opłaty adiacenckiej. W § 3 uchwały wskazano, że udział właścicieli nieruchomości we współfinansowaniu budowy urządzeń infrastruktury technicznej powodującej wzrost wartości nieruchomości jest podstawą do nienaliczenia opłaty adiacenckiej przez Wójta Gminy. Kolejny § 4 zawierał treść: w przypadku podłączenia nieruchomości do wybudowanych urządzeń infrastruktury technicznej bez uzyskania zgody właściciela tych urządzeń mają zastosowanie przepisy karne Ustawy o Zbiorowym Zaopatrzeniu w Wodę i Zbiorowym Odprowadzaniu Ścieków z dnia 7 czerwca 2001 r. (Dz. U. Nr 72 poz. 747). W § 5 uchwały wskazano, że w przypadku projektowania budowy urządzeń infrastruktury technicznej, Wójt Gminy upoważniony jest do zawierania umów cywilno-prawnych dot. wpłat określonych kwot pieniężnych z właścicielami nieruchomości. Projekt umowy stanowi załącznik do niniejszej uchwały. W § 6 i 7 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy oraz ustalono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa
W skardze zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego stanowiących podstawę wydania zaskarżonej uchwały oraz art. 7, 84 i 94 Konstytucji RP i wniesiono o stwierdzenie jej nieważności w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że uchwały zawierającej obowiązek ponoszenia daniny publicznej bez podstawy prawnej w postaci upoważnienia ustawowego stanowi niewątpliwie naruszenie w/w przepisów konstytucji.
Zdaniem Prokuratora przyjąć należy, że przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego. Ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny. Adresaci uchwały zostali wskazani generalnie, a nie imiennie i uchwała ta nakazuje im określone zachowanie. Zaznaczył wnoszący skargę, że ustawodawca nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, nie jest dopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego. Przepisy art. 18 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r, o samorządzie gminnym jak i art. 148 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami nie stanowią upoważnienia do podjęcia przedmiotowej uchwały. Za przywołanymi orzeczeniami sadów administracyjnych podkreślił Prokurator, że art. 18 u.s.g. określa jedynie ogólną właściwość przedmiotową rady gminy we wszystkich sprawach pozostających w zakresie jej działania, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie tego przepisu rada nie posiada jednak kompetencji stanowienia aktów prawa miejscowego.