Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Przedsiębiorstwa Zagranicznego Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 18 lipca 2007 r., nr [...], 2. orzeka, że decyzje wymienione w punkcie 1 nie mogą być wykonane, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A Przedsiębiorstwa Zagranicznego Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością kwotę 529 (pięćset dwadzieścia dziewięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 18 lipca 2007r. Wójt Gminy na podstawie art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz uchwały nr [...] Rady Gminy z dnia 14 lutego 2003 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej od wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału i uchwały Nr [...] z dnia 31 stycznia 2007 r. w sprawie dokonania zmian w uchwale Rady Gminy [...] z dnia 14 lutego 2003 r. wymierzył firmie A opłatę adiacencką w wysokości 17 616,80 zł. z tytułu wzrostu w wyniku podziału wartości nieruchomości położonej we W., działka nr [...] o pow. 1,2992 ha, dla której w Sądzie Rejonowym prowadzona jest księga wieczysta KW [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, iż ze sporządzonego w sprawie operatu szacunkowego, wynika, iż wartość nieruchomości przed podziałem wynosiła kwotę 254 124 zł., a po podziale 298 166 zł., wzrosła ona zatem o 44 042 zł. Zgodnie z uchwałą Rady Gminy Nr [...] z dnia 14 lutego 2003 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej od wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału, wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej naliczanej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału nieruchomości wynosi 40% różnicy wartości nieruchomości sprzed i po dokonaniu podziału. Wysokość opłaty adiacenckiej stanowi 40 % kwoty 44 042 zł., to jest 17.616,80 zł.
Firma A w odwołaniu od powyższej decyzji podniosła zarzuty naruszenia art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001r.,Nr 142. poz. 1591 ze zm.), art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz 2603 ze zm.), art. 153 i art. 154 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 7 k.p.a. Odwołujący się wskazał, iż brak było podstaw do wymierzenia opłaty, ponieważ w dacie kiedy decyzja o dokonaniu podziału stała się ostateczna, nie obowiązywała uchwała o ustaleniu wysokości opłaty i podniósł zarzuty dotyczące wyceny nieruchomości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 30 sierpnia 2007 r. Nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył przepis art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami wskazując, iż warunkiem ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wskutek jej podziału jest wydanie decyzji w tym przedmiocie w ciągu 3 lat wydania ostatecznej decyzji zatwierdzającej podział, dokonanie określenia wartości nieruchomości przed i po podziale przez rzeczoznawcę majątkowego w sposób ustalony w przepisach szczególnych, oraz obowiązywanie w chwili orzekania uchwały Rady Gminy o ustaleniu stawki procentowej opłaty adiacenckiej. Organ ustalił, że decyzja o zatwierdzeniu projektu podziału działki [...] z 28 maja 2007r. stała się ostateczna w dniu 12 czerwca 2007 r. Wartość nieruchomości przed i po podziale została określona przez rzeczoznawcę majątkowego zgodnie z zasadami określonymi w dziale IV rozdział l ustawy o gospodarce nieruchomościami według cen na dzień wydania decyzji. Kolegium ustaliło, iż w dniu zatwierdzenia projektu podziału przedmiotowej nieruchomości nie obowiązywała uchwała Rady Gminy z 14 lutego 2003 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej od wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału, gdyż nie została ogłoszona w trybie przewidzianym dla prawa miejscowego. Jednak brak ten został uzupełniony, bowiem Rada Gminy uchwałą z 31 stycznia 2007 r. Nr [...] zmieniła § 3 swej uchwały nr [...] z 14 lutego 2003 r. wprowadzając zapis, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Uchwała w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej od wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa dniu 31 maja 2007 i weszła w życie 15 czerwca 2007 r. Zaskarżona decyzja o ustaleniu opłaty adiacenckiej została wydana 18 lipca 2007 r., a więc w okresie, w którym obowiązywała już uchwała z 14 lutego 2003r. Organ wskazał, iż art. 6 k.p.a. obliguje wszystkie organy administracji do działania na podstawie przepisów prawa obowiązującego w chwili orzekania w danej sprawie, a przepis art. 98a ustawy o gospodarce nieruchomościami przesądza, iż właściciel nieruchomości podzielonej musi liczyć się z możliwością ustalenia opłaty adiacenckiej w okresie 3 lat od daty dokonania podziału ustanawiając tym samym okres przedawnienia materialnego, w którym możliwe nałożenie obowiązku publicznoprawnego, jakim jest ustalenie opłaty adiacenckiej. Nadto organ odwoławczy ustosunkował się do zarzutów dotyczących sporządzenia operatu szacunkowego i ustalenia wysokości opłaty, wskazując, iż istnieje możliwość doprowadzenia urządzeń infrastruktury do nowo wydzielonych działek, a fakt przyjęcia do porównania cen nieruchomości położnych na terenie gminy K. nie narusza prawa.