Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Sędziowie Sędzia WSA Wanda Antończyk, Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
T. G. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 lipca 2013 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia 27 grudnia 2012, nr [...], ustalającą wysokość opłaty planistycznej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] (obręb [...]) położonej w R. w rejonie ulicy O. w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta R. w rejonie od południowego odcinka ulicy O. do granicy administracyjnej z R., zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 5 lipca 2007 r. w związku ze sprzedażą przedmiotowej działki umową z dnia 2 marca 2011 r.
Zaskarżone decyzje wydane zostały w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Zawiadomieniem z 15 maja 2012 r., doręczonym w dniu 17 maja 2012 r., Burmistrz Miasta zawiadomił T. G. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie naliczenia opłaty planistycznej w związku ze wzrostem wartości nieruchomości w wyniku uchwalenia planu miejscowego w nawiązaniu do sprzedaży w dniu 2 marca 2011 r. działek o nr [...] i [...] (obręb [...]) w R. w rejonie ulicy O.
Decyzją z dnia 27 grudnia 2012 r. Burmistrz Miasta, działając na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 6 i ust. 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalił T. G. opłatę planistyczną w wysokości 126.000 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obr. [...] położonej w R. w rejonie ulicy O. w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta R. w rejonie od południowego odcinka ulicy O. do granicy administracyjnej z R., zatwierdzonym uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 5 lipca 2007 r. oraz w związku ze sprzedażą tej działki w dniu 2 marca 2011 r. W drugim punkcie tej decyzji Burmistrz umorzył postępowanie w części naliczenia opłaty planistycznej w odniesieniu do działki nr [...] obr. [...] w R. w rejonie ulicy O. z powodu braku wzrostu wartości nieruchomości.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że Rada Miejska uchwałą nr [...] z dnia 5 lipca 2007r. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta R. w rejonie od południowego odcinka ulicy O. do granicy administracyjnej z R. (Dz.Urz.Woj.Pom. z 2007 r. nr 129, poz. 2330), który wszedł w życie 21 września 2007r., obejmujący obszar, w którego granicach znajdują się działki nr [...] i [...]. W niniejszej uchwale przewidziano 30% stawkę służącą naliczaniu opłaty planistycznej (§ 2 ust. 2). Z ustaleń tejże uchwały wynika, iż dla ww. terenu jako przeznaczenie określono: GP tereny gospodarczo-przemysłowe, U usługi, MW tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (§11, karta terenu nr 02 i 04 uchwały) oraz KDW (drogi). Organ wyjaśnił, że bezpośrednio przed uchwaleniem obowiązującego planu na przedmiotowym terenie nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Do dnia 31 grudnia 2003 r. obowiązywał ogólny plan zagospodarowania przestrzennego Miasta R. uchwalony przez Miejską Radę Narodową uchwałą Nr [...] z dnia 31 maja 1988 r. (Dz.Urz.Woj.Gd. Nr 15, poz. 105), w którym przedmiotowe działki znajdowały się w obszarze o przeznaczeniu pod uprawy polowe i ogrodnicze, z adaptacją istniejącej zabudowy mieszkaniowej. Dla przedmiotowych działek nie była wydana decyzja o warunkach zabudowy. Umową z dnia 2 marca 2011 r. właściciel - T. G. zbył działki nr [...] i nr [...] (akt notarialny z dnia 2.03.2011 r., rep. [...]).