Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 20 listopada 2008 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z 13 lipca 2007 r., nr [...] 2. przyznaje adwokatowi J. P. od Skarbu Państwa - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Skarżący D. K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 10 października 2007 r., którą, rozpoznając jego odwołanie, utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta z 13 lipca 2007 r. o odmowie udzielenia mu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów. Z akt administracyjnych i sądowych wynika następujący stan sprawy.
Na skutek interwencji mieszkańców, dotyczących kradzieży metalowych przedmiotów i ich sprzedaży w punkcie skupu złomu, przeprowadzono w dniu 27 marca 2007 r. kontrolę w punkcie skupu złomu prowadzonym przez skarżącego w G. przy ul. D., w wyniku czego ustalono, że skarżący zbiera odpady bez wymaganego zezwolenia i związku z tym pouczono go, iż winien takie zezwolenie uzyskać.
W dniu 2 kwietnia 2007 r. skarżący złożył wniosek o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów, w którym wskazał m.in., że będzie zbierał odpady z tłoczenia i piłowania, opakowania z metali, metale żelazne i nieżelazne, miedź, brąz, mosiądz, aluminium, ołów, cynk, żelazo i stal oraz katalizatory, które będzie gromadził przy ul. D. w G. na działce nr [...] wewnątrz blaszanego garażu w pojemnikach plastikowych i workach jutowych.
W toku postępowania organ administracji uzyskał opinię Wydziału Urbanistyki Urzędu Miasta w piśmie z 25 kwietnia 2007 r., dotyczącej przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nieruchomości położonej przy ul. D. w G. Z pisma tego wynikało, że na tym terenie obowiązują ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego przez Radę Miasta uchwałą nr [...] z 23 lutego 2005 r., które ten teren przeznaczają pod zabudowę wolnostojącą jednorodzinną oraz usługową oraz że wyklucza się tam lokalizację obiektów lub działalności, których uciążliwości na granicy działki mogłyby powodować przekroczenie standardów jakości środowiska wymaganych dla zabudowy mieszkaniowej. W piśmie tym wskazano, że z uwagi na takie ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wydział Urbanistyki opiniuje negatywnie możliwość prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu złomu w garażu na działce nr [...].
Ponadto w toku postępowania zwrócono się do skarżącego pismem z 10 maja 2007 r., aby przedłożył pozwolenie na użytkowanie garażu, jako punktu zbierania odpadów. W związku z tym pismem skarżący w piśmie z 16 maja 2007 r. zwrócił się do Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miasta o pozwolenie na użytkowanie garażu, jako punktu skupu złomu, który będzie również spełniał funkcję biura. Wniosek ten pismem z 24 maja 2007 r. został przekazany do rozpoznania w Wydziale Architektoniczno-Budowlanym Urzędu Miasta. Pismem z 2 lipca 2007 r. Kierownik tego Wydziału poinformował skarżącego, że z uwagi na ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz fakt, iż punkty skupu i przeładunku odpadów należą do przedsięwzięć mogących oddziaływać na środowisko, negatywnie opiniuje prowadzenie skupu złomu przy ul. D. w G.
Decyzją z 13 lipca 2007 r. Prezydent Miasta, powołując się na art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, odmówił skarżącemu, którego określił, jako A., wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów złomu metali żelaznych i nieżelaznych w garażu przy ul. D. na działce nr [...].