Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Jan Jędrkowiak (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Rupińska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2008r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie warunków zabudowy. oddala skargę.
Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 16 czerwca 2008r. Nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych wielorodzinnych zlokalizowanej przy ul. [...] w S., na okres 12 miesięcy, tj. do dnia 3 czerwca 2009r. Podstawą wydanego postanowienia był art. 101 § 1 i 3, art. 123 - 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz.1071 z późniejszymi zmianami), art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003r. nr 80 poz.717 z późniejszymi zmianami).
W uzasadnieniu organ podał, iż w dniu 2 czerwca 2008r. Agencja A Oddział Regionalny w G. złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla części działki nr [...] obręb 17 zlokalizowanej przy ul. [...] w S..
Uchwałą Rady Miejskiej w S. [...] z dnia 29 marca 2006r. przystąpiono do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "G." w S., który obejmuje wnioskowany teren. Ustalenia planu miejscowego mogą być odmienne od wnioskowanego sposobu zagospodarowania terenu. Wobec tego konieczne jest zawieszenie niniejszego postępowania w celu zapobieżenia wydania decyzji o warunkach zabudowy niezgodnej z opracowywanym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z art. 103 k.p.a. zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie. Ponadto organ poinformował, że część działki nr [...] obręb 17 położona przy ul. [...] w S., znajduje się na obszarze miasta, na którym obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "W. - [...]") na terenie o funkcji: zieleń urządzona (12.18.ZP) oraz tereny częściowo zagospodarowane - ul. [...] - droga publiczna, droga zbiorcza w kategorii drogi gminnej (52.KDZ). Przedmiotowy teren oznaczono szrafem na załącznikach graficznych do niniejszego postanowienia.
Na powyższe postanowienie Agencja A Oddział Regionalny w G. złożyła zażalenie w którym zakwestionowała wydane rozstrzygnięcie i wniosła o jego uchylenie oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Strona wskazała, że przepis art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym tworzy jedynie możliwość zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Ponadto stwierdziła że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia jest niepełne co oznacza, że organ I instancji naruszył przepisy art. 107, art. 77, art. 7, art. 8 i art. 12 k.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2008r. Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Organ odwoławczy wskazał, że art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym reguluje dwie odrębne przedmiotowo materie. Podstawę prawną zawieszenia postępowania oraz wyznacza ustawowy okres zawieszenia postępowania, oraz dotyczy przesłanek podjęcia zawieszonego postępowania. Przepis art. 62 ust. 1 nie uzależnia podjęcia postanowienia o zawieszeniu od przystąpienia do sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego, a zatem nie ma znaczenia, czy taka uchwała została podjęta. Konsekwencje prawne braku przystąpienia do sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego, stanowiące, że jeżeli w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawieszenia postępowania rada gminy nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, organ ma obowiązek podjąć postępowanie i wydać decyzję w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Kolegium powołało się na wyrok NSA z dnia 2 października 2007r., (sygn. akt II OSK 1287/06 niepublikowany). Zdaniem Kolegium przy tak określonej podstawie zawieszenia postępowania w przepisie art. 62 ust. 1 ustawy, możliwość zawieszenia postępowania nie zależy zatem od okoliczności, czy prowadzone są prace nad sporządzeniem planu zagospodarowania przestrzennego, czy też od możliwości merytorycznego rozpatrzenia wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Konstrukcja prawna zawieszenia postępowania zastosowana w przepisie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym daje organowi prowadzącemu podstawę prawną fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stanowiąc żadnych dodatkowych wymagań co do przesłanek zawieszenia. Konstrukcja ta, jest konsekwencją władztwa planistycznego przysługującego gminie w zakresie kształtowania zasad wykorzystania przestrzeni, co wyraża się w kompetencji do stanowienia miejscowych planów zagospodarowania jako aktów prawa miejscowego (art. 14 ust. 8 ustawy). Zabezpieczeniu realizacji władztwa planistycznego służyć ma także przepis art. 62 ust. 1 ustawy, mający niewątpliwie na celu ochronę interesu publicznego, poprzez zabezpieczenie organowi planistycznemu możliwości zawieszenia konkretnych postępowań administracyjnych do czasu kompleksowej regulacji wykorzystania przestrzeni za pomocą planu zagospodarowania. W rozpatrywanej sprawie jest bezspornym, że Prezydent Miasta miał prawo na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy zawiesić postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy na czas nie dłuższy niż 12 miesięcy od daty złożenia wniosku tj. do dnia 3 czerwca 2009r. Ponieważ Rada Miejska w S. podjęła już uchwałę o przystąpieniu do opracowywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "G.", gdzie znajduje się teren planowanej inwestycji, w tych okolicznościach mamy do czynienia z przypadkiem, o którym mowa a art. 62 ust. 1 pkt 2. Oznacza on, że Prezydent Miasta ma obowiązek podjęcia zawieszonego postępowania i wydania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji jeżeli w okresie zawieszenia nie zostanie uchwalony wyżej wspomniany plan czyli do 3 czerwca 2009r. W rozpatrywanej sprawie uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego części Miasta podjęta została w dniu 29 marca 2006r. Jak wcześniej wskazano, podjęcie uchwały nie stanowiło warunku dla samej możliwości zawieszenia postępowania wszczętego wnioskiem Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, natomiast dodatkowo uzasadniało i dostarczało argumentów za podjęciem postanowienia o zawieszeniu. Organ orzekający w I instancji miał zatem podstawę prawną do zawieszenia postępowania i prawidłowo ją zastosował.