Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Diana Trzcińska Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi A, B Spółka jawna w G. na decyzję Wojewody z dnia 17 września 2019 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
Spółka A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia 17 września 2019 r., nr [...], uchylającą decyzję Starosty z dnia 22 marca 2019 r., nr [...], i umarzającą postępowanie przed organem I instancji.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Spółka A wystąpiła do organu architektoniczno - budowlanego z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej i deszczowej na terenie działek o numerach ewidencyjnych: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w T., gmina P.
W toku postępowania organ wezwał inwestora do sprecyzowania wniosku w zakresie zamierzenia budowlanego, ponieważ z informacji posiadanych przez organ wynikało, że zakres robót budowlanych dotyczy zmiany ostatecznej decyzji Starosty z dnia 10 maja 2017 r., nr [...], udzielającej pozwolenia na budowę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wraz z przyłączami wodociągowymi i kanalizacyjnymi oraz instalacją elektroenergetyczną do przepompowni ścieków na działkach o oznaczonych w ewidencji gruntów numerach.
Pismem z dnia 7 sierpnia 2018 r. inwestor doprecyzował wniosek wskazując, że wnosi o zmianę ostatecznej decyzji Starosty z dnia 10 maja 2017 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wraz z przyłączami wodociągowymi i kanalizacyjnymi oraz instalacją elektroenergetyczną do przepompowni ścieków na działkach o numerach ewidencyjnych: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w T., gmina P., w zakresie zmiany trasy kanalizacji sanitarnej oraz budowy kanalizacji deszczowej na terenie działek o numerach ewidencyjnych: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w T., gmina P.
W toku postępowania postanowieniem z dnia 5 września 2018 r. organ I instancji wezwał inwestora do usunięcia nieprawidłowości poprzez dostarczenie ostatecznej decyzji o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych, tj. wylotu kanalizacji deszczowej oraz odprowadzenie oczyszczonych wód opadowych z powierzchni utwardzonych do ziemi, ponieważ załączona decyzja Starosty z dnia 23 października 2012 r. o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego wygasła. Inwestora zobowiązano do przedłożenia pozwolenia w terminie 90 dni od daty otrzymania postanowienia, a następnie, na jego wniosek, termin ten przesunięto do dnia 3 czerwca 2019 r.
Pismem z dnia 11 lutego 2019 r. inwestor wyjaśnił, że pozwolenie wodnoprawne z dnia 23 października 2012 r. pozostaje nadal w obrocie prawnym, ponieważ decyzja jest ważna dopóki właściwy organ nie wyda decyzji o stwierdzeniu wygaśnięcia pozwolenia - zgodnie z art. 418 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne i art. 138 nieobowiązującej już ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Właściwy organ nie wydał dotychczas decyzji o stwierdzeniu wygaśnięcia pozwolenia z 2012 r. a inny organ nie jest uprawniony do badania przesłanek wygaśnięcia takiego pozwolenia. Inwestor wskazał także, iż nieprawdziwe jest założenie o spełnieniu przesłanki wygaśnięcia w postaci nierozpoczęcia wykonywania urządzeń wodnych, ponieważ prace takie były prowadzone, na potwierdzenie czego przedłożył ostateczną decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 3 stycznia 2019 r., z której wynika, że na terenie działki nr [...] w T. w 2015 r. zostały wykonane samowolne roboty budowlane przygotowawcze polegające na wytyczeniu geodezyjnym studni chłonnych oraz niwelacji terenu bez wymaganego pozwolenia na budowę.