Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminnej Spółdzielni "A" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyłączenia do sieci kanalizacji sanitarnej nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy [...] z 21 grudnia 2011 r. nr [...] 2) określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej Gminnej Spółdzielni "A" w K. kwotę 717 ( siedemset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przez Gminną Spółdzielnię "A" w K. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 listopada 2012 r. utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie Wójta Gminy nakładające na skarżącą obowiązek przyłączenia jej nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej na określonych warunkach.
Jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z dnia 22 lutego 2011 r. Wójt Gminy powiadomił skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie nakazu przyłączenia jej nieruchomości do gminnej sieci kanalizacji sanitarnej. W wyniku przeprowadzonych w dniu 7 marca 2011 r. oględzin ustalono, że z terenu nieruchomości skarżącej na której zlokalizowany jest zakład produkcyjny ścieki bytowe odprowadzane są do sieci kanalizacyjnej. Ścieki przemysłowe natomiast odprowadzane są do istniejących dwóch komór przechwytywania tłuszczu, a następnie do istniejących sześciu komór szamba. Przedstawiciele Spółdzielni poinformowali, że w 2010 roku został złożony wniosek o przyłączenie prowadzonego przez Spółdzielnię Zakładu Mięsnego do Gminnej Oczyszczalni Ścieków w pełnym zakresie oraz że "Spółdzielnia nadal wyraża wolę podłączenia ścieków przemysłowych do odbioru przez Oczyszczalnię Ścieków w C.".
W dniu 19 kwietnia 2011 roku organ wskazując na § 7 i § 35 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy, zatwierdzonego Uchwałą Nr [...] Rady Gminy z dnia 26 marca 2009r. wezwał Spółdzielnię do okazania dokumentów potwierdzających zawarcie umowy i uiszczanie opłat za korzystanie z usług przedsiębiorców posiadających zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za 2010 rok.
Po złożeniu przez skarżącą żądanej dokumentacji Wójt Gminy przedstawił jej pisemne warunki techniczne przyłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej wraz z dwoma egzemplarzami umowy o przyłączenie z poleceniem ich zwrotu po podpisaniu. Jak wynika z treści pisma z dnia 24 maja 2011 r. (k. 7 akt administracyjnych) jako jeden z warunków przyłączenia określono obowiązek Spółdzielni zaprojektowania i wybudowania podczyszczalni ścieków z chemicznym wytrącaniem tłuszczu oraz określono parametry wprowadzanych w przyszłości do sieci ścieków przemysłowych. Wskazano, że warunki pozostają aktualne przez okres dwóch lat i są ważne łącznie z umową o przyłączenie.
Gminna Spółdzielnia "A" w K. odnosząc się w piśmie z dnia 2 czerwca 2011 r. do obowiązku wybudowania podczyszczalni ścieków wyjaśniła, że "zakład posiada dwie komory tzw. łapacza tłuszczy, który to obecnie spełnia wytrącanie się tłuszczy co potwierdzają wyniki badań wykonane przez WIOŚ, wyniki te przesłane zostały do Urzędu Gminy w K. Spółdzielnia poinformowała, że mając na uwadze lepsze neutralizowanie obecnych ścieków mimo dobrych badań, wystąpiła do Urzędu Gminy w K. z wnioskiem o wydanie warunków zabudowy dla dodatkowego zbiornika V 9 m3 z separatorem SGD 12.