Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kowalczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2012 r. sprawy ze skargi T. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 24 marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. stwierdza nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L. (obręb geodezyjny L.), gm. L., w zakresie zawartego w treści całej uchwały unormowania dotyczącego stawki procentowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości związanej z uchwaleniem planu miejscowego o treści: "w przypadku zbycia w formie darowizny nieruchomości osobom bliskim wysokość w/w opłaty ustala się na 10 % wzrostu wartości. Za osoby bliskie uważa się zstępnych, wstępnych, małżonka, rodzeństwo lub osoby przysposabiające i przysposobione" 2. odrzuca skargę w pozostałym zakresie 3. zasądza od Rady Gminy na rzecz T. B. kwotę 300 (trzysta) zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Gminy L. podjęła w dniu 24 marca 2010 r. uchwałę nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L. (obręb geodezyjny L.), gmina L..
T. B. pismem z dnia 17 czerwca 2011 r., działając przez pełnomocnika - L. S., wezwała Radę Gminy L. do usunięcia naruszenia prawa w powyższej uchwale. W piśmie tym odwołała się ona do zarzutów podniesiony uprzednio w piśmie z dnia 9 maja 2011 r. przez L. S. działającego początkowo w imieniu własnym. T. B. wniosła o zmianę zapisu zamieszczonego w § 174 ust. 1 pkt 10, jak i w całym planie, w zakresie stawki procentowej, poprzez wykreślenie słów: "w przypadku zbycia w formie darowizny nieruchomości osobom bliskim wysokość opłaty (stawki procentowej) ustala się na 10% wzrostu wartości. Za osoby bliskie uważa się zstępnych, wstępnych, małżonka, rodzeństwo lub osoby przysposabiające i przysposobione". Wzywająca wyjaśniła, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 grudnia 2009 r., sygn. akt II OPS 3/2009, pobieranie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, o której jest mowa w art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 ze zm.), nie obejmuje sytuacji, gdy nieruchomość została darowana osobie bliskiej.
Wezwanie T. B. z dnia 17 czerwca 2011 r., zostało organowi doręczone w dniu 21 czerwca 2011 r. (dowód: pismo z dnia 9 maja 2011 r. k. 49, pismo z dnia 17 czerwca 2011 r. k. 46)
W odpowiedzi, Rada Gminy L., uchwałą nr [...] z dnia 28 czerwca 2011 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia uprawnienia w trybie art. 101 ustawy, wyraziła stanowisko, że zapis § 174 ust.1 pkt 10 uchwały nie narusza prawa. tj. art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który nie rozróżnia zbycia pod tytułem odpłatnym i pod tytułem darmowym, ani też nie zawiera zwolnień żadnych podmiotów z obowiązku zapłaty tej opłaty. Organ wskazał, że podstawą uchwały są przepisy powszechnie obowiązującego prawa, a uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest dla organu wiążąca (dowód: uchwała nr [...] z dnia 28 czerwca 2011 r. k. 43, 44).
T. B. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy L. nr [...] z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L. (obręb geodezyjny L.), gmina L., domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości lub w części.
Złożenie skargi za pośrednictwem Rady Gminy L. nastąpiło w dniu 27 lipca 2011 r. (dowód: prezentata na skardze k. 3, pismo Rady Gminy L. z dnia 19 sierpnia 2011 r. k. 62)
W skardze wskazano, iż skarżąca posiada legitymację do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż przedmiotowa uchwała narusza jej interes prawny. Skarżąca jest bowiem właścicielką położnej na terenie objętym planem nieruchomości, stanowiącej działkę Nr [...], którą zamierza darować osobie bliskiej - swojej siostrze. W związku z treścią uchwały, dokonanie darowizny pociągać będzie obowiązek zapłaty opłaty z tytułu wzrostu nieruchomości w związku z uchwaleniem planu. Wprowadzenie takiego obowiązku narusza przepis prawa materialnego - art. 36 ust. 4 oraz art. 37 ust. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przez dokonanie jego niewłaściwej wykładni polegającej na przyjęciu, że opłata planistyczna może być naliczona również w przypadku, gdy właściciel nieruchomości, której wartość wzrosła w wyniku uchwalenia planu miejscowego, dokonuje jej darowizny na rzecz osoby bliskiej.