Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2020 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi E. W. i A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. W. i E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Zaskarżona decyzja została podjęta w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Uchwałą nr XXXIV/67/2013 Rady Gminy z 29 sierpnia 2013 r. uchwalono miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy [..] (Dz. Urz. Woj. z 2013 r., poz. 3398), zwany dalej m.p.z.p.
Współwłaścicielami działki nr [..] o powierzchni 0,8818 ha, obręb W., gmina P., byli A. W. i E. W. w udziale wynoszącym 1/2 oraz B. M.-F. i T. F. - w udziale wynoszącym 1/2. Następnie w dniu 15 października 2018 r. A. W. i E. W. sprzedali B. M.-F. i T. F. udział wynoszący 1/2 części w prawie własności powyżej wskazanej nieruchomości gruntowej, co potwierdza akt notarialny Repertorium A nr [..] oraz Księga Wieczysta [..] prowadzona przez Sąd Rejonowy.
Pismem z 23 października 2018 r. Wójt Gminy zawiadomił A. W. i E.W. o wszczęciu postępowania w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. W dniu 8 lipca 2019 r. rzeczoznawca majątkowy sporządził operat szacunkowy. Decyzją z 21 sierpnia 2019 r., nr [..], Wójt Gminy ustalił A.W. i E. W. opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wysokości 53.940,00 zł na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu wyjaśniono, że w okresie pomiędzy utratą mocy poprzedniego planu zagospodarowania przestrzennego z 11 czerwca 1992 r. a wejściem w życie nowego planu miejscowego z 29 sierpnia 2013 r., działka położona była na obszarze zabudowanym budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym. Dla nieruchomości nie wydano decyzji o warunkach zabudowy. Wójt powołał się na wyrok WSA w Gliwicach stwierdzając, że za faktyczny sposób wykorzystywania działki nr [..] uznano funkcję mieszkaniową jednorodzinną (zgodną ponadto z ustaleniami miejscowego planu z 1992 r.). Ponadto, organ wskazał, że w trakcie postępowania sprawdzono według jakiej stawki podatkowej właściciel opłacał dotychczas podatek od nieruchomości. Zgodnie z pismem Referatu Finansowego Urzędu Gminy w roku 2013 właściciel działki nr [..] płacił za nieruchomość gruntową podatek rolny sklasyfikowany jako użytek zielony, rowy/ nieużytki, grunty rolne zabudowane (łąki i pastwiska). W trakcie postępowania ustalono, że zmiana przeznaczenia ww. nieruchomości w miejscowym planie rzeczywiście wpłynęła na zmianę wartości nieruchomości, ponieważ w poprzednio obowiązującym planie były to tereny zabudowy zagrodowej, faktycznie też tak wykorzystywano teren, a obecnie są to tereny zabudowy usług turystyki UT2.
Organ wskazał, że w operacie szacunkowym sporządzonym dla potrzeb niniejszego postępowania rzeczoznawca majątkowy zastosował podejście porównawcze, metodę porównywania parami. Po dokonaniu analizy formalnoprawnej operatu Wójt przyjął go jako wiarygodny dowód w sprawie.