Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym na rzecz gminy nieruchomości zabudowanej oraz na obniżenie ceny sprzedaży
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 16 października 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Województwa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 28 czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym na rzecz gminy nieruchomości zabudowanej oraz na obniżenie ceny sprzedaży 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego Województwa kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

W dniu 27 maja 2013 r. Sejmik Województwa [...] podjął uchwałę Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym na rzecz Gminy [...] nieruchomości zabudowanej położonej w G. przy ul. S., stanowiącej własność Województwa [...] oraz na obniżenie ceny sprzedaży poniżej jej wartości rynkowej. W § 1 ust. 2 ww. uchwały Sejmik wskazano, że "wyraża się zgodę na obniżenie ceny sprzedaży nieruchomości określonej w § 1 ust. 1 niniejszej uchwały, do kwoty nie niższej niż 2.000.000 zł (słownie: dwa miliony złotych) - sprzedaż zwolniona z podatku VAT"

Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 13 ust. 1, art. 37 ust. 2 pkt 2, art. 14 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., Nr 102 poz. 651 ze zm.), w związku z § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia 11 grudnia 2000 r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata, zmienionej uchwałą Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia 27 maja 2002 r. oraz uchwałą Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia 22 grudnia 2004 r.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 28 czerwca 2013 r., znak [...], wydanym na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2013 poz. 596), Wojewoda [...] stwierdził nieważność § 1 ust. 2 powyższej uchwały w części obejmującej wyrazy "sprzedaż zwolniona z podatku VAT".

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, iż do kompetencji ustawowej organu stanowiącego Województwa [...] należało zarówno wyrażenie zgody na sprzedaż nieruchomości będącej własnością Województwa [...], jak również wyrażenie zgody na sprzedaż przedmiotowej nieruchomości za cenę niższą niż wartość rynkowa nieruchomości. Natomiast żaden przepis prawa nie upoważnia organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do stanowienia w zakresie zwolnienia z podatku VAT czynności prawnej, jaką jest umowa sprzedaży. Przepisami prawnymi powszechnie obowiązującymi regulującymi opodatkowanie podatkiem od towarów i usług są przepisy ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.). Natomiast organy podatkowe i ich właściwość oraz organy upoważnione do wydawania interpretacji przepisów podatkowych określa ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.). Zdaniem organu nadzoru § 1 ust. 2 w zakresie zwrotu "sprzedaż zwolniona z podatku VAT" uchwały podjęty został bez podstawy prawnej, a zatem z istotnym naruszeniem prawa.

Województwo [...] złożyło skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...], zarzucając rozstrzygnięciu naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 14 ust. 1 oraz ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami polegające na błędnej wykładni i uznaniu, że Sejmik Województwa [...] nie miał upoważnienia do podania informacji, iż sprzedaż nieruchomości zwolniona jest z podatku VAT oraz art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa przez przyjęcie, że przedmiotowa uchwała Sejmiku Województwa [...] w zakresie "sprzedaż zwolniona z podatku VAT" jest sprzeczna z prawem, jak również art. 82 ust. 4 ustawy o samorządzie województwa poprzez brak wskazania podstawy prawnej rozstrzygnięcia nadzorczego. Strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego aktu.

Strona 1/5