Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2020 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. i I. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 września 2019 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie zawieszenia postępowania dotyczącego robót budowlanych oddala skargę.
K. K. i I. K. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: WINB) z 17 września 2019 r., nr [..], stwierdzające niedopuszczalność zażalenia skarżących z 30 sierpnia 2019 r. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB) z 6 sierpnia 2019 r., nr [..], w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego otrzymał pismo z Sądu Okręgowego z 19 listopada 2018 r. w sprawie zmian wykonanych w lokalu nr [.]. (obecnie lokale oznaczone jako nr [..] i nr [..]) w budynku przy ul. K. w S. po wydaniu decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, niezgodnie z pozwoleniem na budowę i miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W związku z pismem oraz przeprowadzonymi w dniu 27 czerwca 2019 r. czynnościami kontrolnymi ww. lokalu mieszkalnego stwierdzającymi wykonanie przebudowy lokalu po wydaniu decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku, niezgodnie z pozwoleniem na budowę i miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, pismem z 3 lipca 2019 r. organ zawiadomił strony o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie przebudowy ww. lokalu mieszkalnego nr [..] w budynku mieszkalno-usługowym przy ul. K. w S.
Pismem z 26 lipca 2019 r. I. K. i K. K. wnieśli o zawieszenie postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie do czasu wydania rozstrzygnięcia przez Prezydenta Miasta w sprawie złożonego wniosku o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu, na którym usytuowany jest budynek.
Postanowieniem z 6 sierpnia 2019 r. PINB odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie. W uzasadnieniu organ podniósł, że nieruchomość przy ul. K. w S. leży na terenie, gdzie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "rejonu ulic [..]" zatwierdzony uchwałą Rady Miasta nr XXV/340/2013 z dnia 1 lutego 2013 r. (Dz. Urz. Woj. z dnia 18 marca 2013 r. poz. 1452), zmieniony chwałą nr XXVII/379/2017 z dnia 27 marca 2017 r. (Dz. Urz. Woj. z dnia 16 maja 2017 r., poz. 1745). Skoro organ administracji publicznej wydaje decyzje administracyjne w oparciu o stan prawny istniejący na dzień wydania decyzji, to w niniejszej sprawie organ jest zobowiązany uwzględnić obowiązujące przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a wydanie merytorycznej decyzji nie jest uzależnione od zakończenia postępowania w sprawie ewentualnej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto, zdaniem organu, nawet w przypadku uznania, że wynik postępowania w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje to jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. W związku z powyższym postępowanie w sprawie ewentualnej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w przepisie art. 97 §1 pkt 4 k.p.a. Postanowienie powyższe zawierało pouczenie o możliwości złożenia zażalenia.