Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak Sędzia WSA Diana Trzcińska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2022 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 września 2021 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów oddala skargę.
Skarga A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 28 września 2021 r. stwierdzającą nieważność decyzji Starosty z 28 maja 2021 r. w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenie działki nr [..] poł. w N. przez A., została wniesiona w następującym stanie sprawy;
Decyzją z 28 maja 2021 r. Starosta udzielił A. zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacją w urządzeniu mobilnym w procesach R3, R5 i R12, prowadzących do utraty statusu odpadów i wytworzenia produktów o nazwie [.].-[.]. W zezwoleniu Starosta wskazał rodzaj i ilość odpadów przetwarzanych w ciągu roku (30.000 Mg), miejsce przetwarzania odpadów - teren działki nr [..] obr. N., określił też metodę i proces przetwarzania odpadów, nałożył na wnioskodawcę określone obowiązki i ustalił termin ważności zezwolenia do dnia 28 maja 2031 r. W uzasadnieniu decyzji Starosta wskazał, że obecnie na terenie działalności (działki nr [..]) nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jest to użytek rolny oraz las, ze względu na rodzaj prowadzonej działalności i wyjaśnienia wnioskodawcy Starosta uznał, że dla przedmiotowej inwestycji nie ma potrzeby uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy.
W dniu 21 czerwca 2021 r. po otrzymaniu pisma Starosty z 9 czerwca 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji Starosty z 28 maja 2021 r. Burmistrz Miasta i Gminy pismem z 26 czerwca 2021 r. poinformował Kolegium, że nie wydał decyzji o warunkach zabudowy dla działki nr [..]. W toku postępowania pełnomocnik A. r.pr. I. Z. złożył pismo procesowe, w którym wskazał, że nawet, gdyby przyjąć, że wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów bez decyzji o warunkach zabudowy stanowi naruszenie prawa, to jest to naruszenie przepisów o postępowaniu. Eliminacji wad postępowania służy instytucja wznowienia postępowania, a wady wznowieniowe nie mogą stanowić jednocześnie wad stanowiących podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji. Przepis art. 42 ust. 3c ustawy o odpadach określa obowiązek dołączenia do wniosku o zezwolenie na przetwarzanie odpadów decyzji o warunkach zabudowy, jednak przewiduje od tej zasady także wyjątek - obowiązek taki nie istnieje, gdy uzyskanie decyzji nie jest wymagane. Przepisy art. 59 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu wskazują, że nie zawsze wymagane jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Skoro przetwarzanie odpadów będzie odbywało się w urządzeniu mobilnym, poza instalacją, to nie ma możliwości aby w sprawie doszło do zmiany zagospodarowania terenu, bowiem urządzenie może być w każdym czasie przeniesione. Został zatem spełniony warunek, o którym mowa w art. 59 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co oznacza że decyzja o warunkach zabudowy nie była wymagana dla wydania zezwolenia.