Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 23 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi "A" w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 21 września 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego oddala skargę.
Decyzją z dnia 21 września 2012 r. Nr [[...]] Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 6 lipca 2012 r. Nr [[...]] o odmowie wszczęcia z urzędu postępowania wywłaszczeniowego na rzecz Skarbu Państwa dotyczącego nieruchomości stanowiącej własność J. B. , oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [[...]] o powierzchni 0,0080 ha, położonej w obrębie U., gmina D.
Decyzja organu I instancji wydana została na podstawie art. 112 ust. 4 i art. 115 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.), zwanej dalej ustawą.
Postępowanie zakończone wskazaną decyzją zainicjowane zostało wnioskiem o wszczęcie postępowania z dnia 23 maja 2012 r. złożonym przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. W uzasadnieniu decyzji organu I instancji wskazano, że decyzją z dnia 7 stycznia 2008 r. Burmistrz Miasta i Gminy ustalił warunki lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie chodników, przebudowie skrzyżowań, zjazdów wraz z budową kanalizacji deszczowej i oświetlenia ulicznego w ciągu drogi krajowej nr [[...]] zlokalizowanej m.in. na działce nr [[...]] położonej w obrębie U., gmina D., gmina D. Następnie dla inwestycji tej wydano w dniu 29 kwietnia 2008 r. decyzję o pozwoleniu na budowę.
Z materiału dowodowego zebranego w sprawie wynikało, że przedmiotowa inwestycja została zrealizowana, o czym świadczy mapa z pomiaru inwentaryzacji powykonawczej po remoncie drogi krajowej na odcinku B.-C. wykonanej w dniu 22 grudnia 2008 r. oraz potwierdzenie przyjęcia zgłoszenia obiektu budowlanego z dnia 16 stycznia 2009 r. wydane przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w C.
Organ wskazał, że z art. 115 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, że wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego może nastąpić na skutek zawiadomienia złożonego przez podmiot, który zamierza realizować cel publiczny i ma dopiero umożliwić jego realizację. Nie może on natomiast służyć do regulowania stanu prawnego nieruchomości, jeżeli cel publiczny został już na niej zrealizowany.
W odwołaniu od tej decyzji Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, wniósł o jej uchylenie, wskazując, że zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, celem publicznym jest także utrzymanie dróg. Zamiar realizacji w przyszłości tego celu uzasadnia zatem dokonanie wywłaszczenia.
Organ odwoławczy utrzymując w mocy decyzję organu I instancji podzielił argumentację, że zrealizowanie w 2008 r. celu publicznego, jakim była rozbudowa pasa drogowego drogi krajowej, uniemożliwia wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego.
Skargę na decyzję Wojewody wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Generalny Dyrektor Dróg krajowych i Autostrad w Warszawie.
Skarżący zarzucił, że decyzja Wojewody narusza art. 112 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez przyjęcie, że nie można dokonać wywłaszczenia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa, ponieważ cel publiczny został już zrealizowany. Skarżący zarzucił niewłaściwe zastosowanie art. 6 ust. 1 ustawy. Według skarżącego norma wyrażona we wskazanym przepisie, posługująca się definicją celu publicznego, uznaje za niego również utrzymywanie dróg oraz wykonywanie innych robót i napraw takich jak czynności i działań mających miejsce po zakończeniu realizacji inwestycji. Ponadto skarżący zarzucił naruszenie art. 2a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych przez jego nieuwzględnienie. Skarżący podniósł, że drogi krajowe stanowią własność Skarbu Państwa a drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwej jednostki samorządu województwa, powiatu lub gminy.