Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi E. O. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 7 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie zakazu użytkowania obiektu budowlanego w związku z naruszeniem przepisów przeciwpożarowych oddala skargę.
Decyzją z dnia 15 czerwca 2015 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1204; dalej jako "u.p.s.p.") Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w W. (w skrócie określany jako "Komendant Powiatowy PSP") zakazał E. O. i W. O. użytkowania budynku mieszkalnego dwurodzinnego, położonego w R. przy ul. W. [...] - jako budynku przeznaczonego do użytku ludzi o ograniczonej zdolności poruszania, w którym firma A A. S. z siedzibą w G., prowadzi działalność gospodarczą polegającą na całodobowym świadczeniu usług opiekuńczych osobom starszym w wieku od 68 do 88 lat, w tym osobom leżącym, nie potrafiących poruszać się o własnych siłach.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że w wyniku przeprowadzonych w dniu 24 kwietnia 2015 r. czynności kontrolno-rozpoznawczych w zakresie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych w ww. budynku mieszkalnym dwurodzinnym stwierdził, że właścicielami budynku są E. O. i W. O.. Fakt ten wynika z umowy najmu, stanowiącej załącznik do protokołu z ustaleń z czynności kontrolno - rozpoznawczych, zawartej w dniu 1 sierpnia 2014 r. pomiędzy E. O. i W. O. a najemcą lokalu w tym budynku. Natomiast na podstawie umów o świadczenie usług opiekuńczych, zawartych przez A z najemcami lokali w przedmiotowym budynku, organ ustalił, że w budynku prowadzona jest działalność gospodarcza polegająca na świadczeniu usług opiekuńczych.
Organ wyjaśnił, że w toku postępowania J. O. (pełnomocnik właścicieli budynku) dostarczył dokumentację związaną z procesem budowalnym przedmiotowego budynku, tj. dokumentację techniczno-budowlaną, decyzję z dnia 2 lipca 1987 r. zatwierdzającą plan realizacyjny inwestycji i udzielającą pozwolenia na budowę oraz decyzję z 29 grudnia 1998 r. o zmianie decyzji z 12 listopada 1987 r. nakazującej wstrzymanie robót budowlanych poprzez udzielenie zezwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku mieszkalnego. Z dokumentacji tej wynika, że jest to budynek mieszkalny dwurodzinny. Brak jest decyzji udzielającej pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego (zaliczonego do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV) na budynek przeznaczony dla osób o ograniczonej zdolności poruszania się (np. dom opieki dla osób starszych - zaliczony do kategorii zagrożenia ludzi ZL II), ani innej dokumentacji potwierdzającej dokonanie zmiany sposobu użytkowania tego budynku mieszkalnego.
Na podstawie oględzin budynku i zgromadzonej dokumentacji organ I instancji ustalił, że przedmiotowy budynek jest budynkiem mieszkalnym dwurodzinnym, czterokondygnacyjnym, podpiwniczonym, o powierzchni użytkowej około 400 m2 i wysokości 10,98 m, który obecnie jest użytkowany przez ludzi o ograniczonej zdolności poruszania się. W przedmiotowym budynku firma A z siedzibą w G. świadczy całodobowe usługi opiekuńcze dla 17 osób w wieku od 68 do 88 lat, w tym dla 8 osób leżących, nie potrafiących poruszać się o własnych siłach. Firma A zatrudnia w budynku 7 pracowników.