Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2019 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi "A"Spółki jawnej z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej "A" Spółki jawnej z siedzibą w S. 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Inne orzeczenia o symbolu:
6133 Informacja o środowisku
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/14

Decyzją z 17 sierpnia 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy z 15 lutego 2016 r. nr [..] (przeniesionej decyzją Wójta Gminy z 4 marca 2016 r. na A., a następnie decyzją z 28 sierpnia 2017 r. na B. w przedmiocie ustalenia na rzecz C. środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn. "Budowa zakładu produkcji mączki rybnej oraz olejów rybnych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, zlokalizowanego na działce nr [..] w obrębie W., Gmina S., w rejonie Specjalnej Strefy Ekonomicznej".

Relacjonując przebieg postepowania wskazał organ, że pomiędzy 30 stycznia 2018 r. a 8 marca 2018 r. wpłynęło 35 wniosków o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 15 lutego 2016 r., m.in. wniosek złożył Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska i Stowarzyszenia.

Po dokonaniu weryfikacji skuteczności złożonych wniosków (trzy spośród nich pozostawiono bez rozpoznania m.in. wniosek Stowarzyszenia) Kolegium przystąpiło do ich analizy pod kątem ustalenia, które z nich zostały wniesione przez strony, a więc przez osoby, którym przysługuje interes prawny w sprawie. Organ zwrócił uwagę, że w dniu 1 stycznia 2018 r. do polskiego porządku prawnego weszła regulacja zawarta w art. 74 ust. 3a ustawy z dnia 13 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: ustawa ooś), zgodnie z którą: "Stroną postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Przez obszar ten rozumie się:

1) działki przylegające bezpośrednio do działek, na których ma być realizowane przedsięwzięcie;

2) działki, na których w wyniku realizacji łub funkcjonowania przedsięwzięcia zostałyby przekroczone standardy jakości środowiska;

3) działki znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, które może wprowadzić ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem ".

Dalej Kolegium wywiodło, że norma prawna zawarta w art. 74 ust. 3 a ustawy ooś stanowi normę prawa procesowego, która musiała mieć zastosowanie w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przed jej wejściem w życie. Dokonując wykładni art. 74 ust. 3a ustawy ooś Kolegium doszło do przekonania, że warunkiem jego zastosowania jest to, aby sprawa dotyczyła wydania decyzji środowiskowej. Przyjęło Kolegium, że choć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nie jest postępowaniem w sprawie "wydania decyzji", to skoro co do zasady podstawą ustalenia kręgu stron postępowania nieważnościowego jest wzięcie pod uwagę osób biorących udział w postępowaniu zwykłym (a więc stron postępowania o "wydanie decyzji"), to przepis określający osoby mające interes prawny w postępowaniu zwykłym musi mieć również przełożenie na określenie kręgu stron w postępowaniu nieważnościowym. Inna wykładnia art. 74 ust. 3a ustawy ooś byłaby zdaniem Kolegium trudna do zaakceptowania z punktu widzenia spójności reguł dotyczących wnoszenia środków zaskarżenia zmierzających do uchylenia decyzji administracyjnej. Mogłoby się bowiem zdarzyć tak, że w postępowaniu zmierzającym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (a więc w postępowaniu zwykłym) odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji mogłyby złożyć wyłącznie osoby, o których mowa w art. 74 ust. 3a ustawy ooś, natomiast w zasadzie żadnym ograniczeniom co do osoby wnioskodawcy (poza wynikającymi z treści art. 28 k.p.a.) nie podlegałaby możliwość złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności takiej decyzji, przez co wniosek taki mógłby zostać złożony również przez osoby, którym nie przyznano interesu prawnego w postępowaniu zwykłym, pomimo tego że ich sytuacja faktyczna nie uległa żadnej zmianie.

Strona 1/14
Inne orzeczenia o symbolu:
6133 Informacja o środowisku
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze