Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 3 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie doprowadzenia jakości wody przeznaczonej do spożycia do obowiązujących wymagań sanitarnych oddala skargę.
Decyzją z dnia 3 lipca 2013 r., nr [...], Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 27 maja 2013 r., nr [...], mocą której na podstawie art. 27 ust. 1 i art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 156 ust. 1 pkt 8, art. 156 ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, art. 12 ust. 1, 4 i 5, art. 13 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 2, § 3 ust. 1 pkt 1, § 4 pkt 1c i pkt 6, § 14 ust. 1 pkt 3, § 14 ust. 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, nakazano Przedsiębiorstwu Wodociągowo - Kanalizacyjnemu "A" Sp. z o.o. w K. doprowadzenie jakości bakteriologicznej wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi produkowanej przez wodociąg sieciowy K. - ujęcie K. - do wartości zgodnych z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi oraz prowadzenie właściwej dezynfekcji wody ze wskazanego wodociągu sieciowego, tak aby stężenie chloru wolnego w punktach czerpalnych u konsumenta nie przekraczało 0,3 mg/l, a stężenie ∑ chlorynów i chloranów nie przekraczało 0,7 mg/l. Na okres realizacji wskazanych obowiązków wodę do spożycia dopuszczono warunkowo i nakazano poinformować osoby korzystające z wodociągu o jakości wody przeznaczonej do spożycia.
Powyższe decyzje wydane zostały w następujących okolicznościach faktycznych:
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny podjął rozstrzygnięcie w sprawie po uzyskaniu informacji z laboratorium PSSE K. o przekroczeniach mikrobiologicznych próbek wody zlokalizowanych na sieci wodociągu publicznego w K. Obszar miasta K., w którym znajdują się obiekty, gdzie stwierdzono przekroczenia, zaopatrywany jest z ujęcia wody K. W związku z powyższym organ administracji inspekcji sanitarnej wszczął postępowanie administracyjne, w toku którego w dniu 23 maja 2013 r. dokonano poboru 6 próbek wody z wodociągu sieciowego K. - ujęcie K. W wyniku przeprowadzonej analizy bakteriologicznej pobranych próbek wody stwierdzono, że jakość wody w 3 próbkach nie odpowiada wymaganiom sanitarnym określonym w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2009 r. z uwagi na ponadnormatywną liczbę bakterii coli (dopuszczalne stężenie wynosi 0jtk/100ml) tj.: analiza 266 - instalacja wodociągowa ZSP nr [...] ul. [...] - 1 jtk/100 ml, analiza nr [...] - instalacja wodociągowa Szkoła Podstawowa nr [...] w K. - 4 jtk/100 ml, analiza nr [...] - instalacja wodociągowa Urząd Miasta K. - 2 jtk/100 ml.
Powyższe okoliczności uzasadniały nałożenie na Przedsiębiorstwo Wodociągowo - Kanalizacyjne "A" wskazanych wyżej obowiązków zmierzających do doprowadzenia jakości bakteriologicznej wody do stanu zgodnego z wymaganiami rozporządzenia.
W odwołaniu od powyższej decyzji Przedsiębiorstwo Wodociągowo - Kanalizacyjne zarzuciło rażące naruszenie przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz przepisów rozporządzenia w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi poprzez przyjęcie, że wewnętrzne instalacje wodociągowe odbiorców wody stanowią punkty o których mowa w § 3 ust. 1 i § 8 ust. 1 rozporządzenia, oraz, że za jakość i stan wody w tej części instalacji u odbiorców odpowiada Przedsiębiorstwo. Mając to na uwadze wniesiono o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania ewentualnie o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu. Według odwołującego stan i jakość wody może ulec pogorszeniu w niekorzystnych warunkach eksploatacji i utrzymania instalacji wodociągowej w budynkach. Wszystkie trzy punkty wykazujące nieprawidłowości próbki pobrane zostały z wewnętrznych sieci odbiorców. Pozostałe próbki pochodzące spoza instalacji odbiorów nie wykazywały przekroczeń norm, a zatem skoro wszystkie pochodziły z wodociągu sieciowego K. K. to wydaje się, że przyczyna zanieczyszczeń leży po stronie właściciela wewnętrznej instalacji wodociągowej. Odwołujący zakwestionował miejsce pobrania próbek twierdząc, że w konsekwencji wyniki przeprowadzonych badań nie mogą stanowić podstawy wydania skażonej decyzji.