Dnia 7 lutego 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2007 roku, na rozprawie sprawy ze skargi A. S. i S. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 kwietnia 2004 roku, nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej 1. oddala skargę; 2. przyznaje adw. Ł. Ko. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wynagrodzenie wraz z należnym podatkiem od towarów i usług w łącznej kwocie 3.074,40 zł - tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego - postanowieniem z dnia 1 marca 2004 roku, nr [...], wydanym na podstawie art. 49 ust. 1 i 2 w zw. z art. 59f ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 roku, nr 207, poz. 2016 ze zm.), załącznika do ustawy Prawo budowlane dodanego ustawą z dnia 27 marca 2003 roku o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. nr 80, poz. 718) oraz rozporządzania Ministra Infrastruktury z dnia 28 czerwca 2003 roku w sprawie stawki stanowiącej podstawę do obliczenia kary wymierzonej w wyniku obowiązkowej kontroli (Dz. U. nr 120, poz. 1132), ustalił opłatę legalizacyjną w wysokości 30.000 zł za wykonaną przez A. i S. S., bez wymaganego pozwolenia na budowę, nadbudowę (o poddasze) budynku mieszkalnego, usytuowanego na terenie działki nr [...] w miejscowości Z.. Wysokość opłaty organ naliczył jako iloczyn pięćdziesięciokrotności stawki opłaty (s), współczynnika kategorii obiektu budowlanego (k) i współczynnika wielkości obiektu budowlanego (w) tj. 50 x 300 zł x 2 x 1= 30.000 zł.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż w toku prowadzonego postępowania ustalił, że A. i S. S., bez wymaganego pozwolenia na budowę, rozpoczęli w 2002 roku, na terenie działki nr [...] w miejscowości Z., roboty budowlane polegające na nadbudowie budynku mieszkalnego o poddasze. W ramach tych robót inwestorzy pomurowali na stropodachu piętrowego budynku mieszkalnego ściany kolankowe oraz szczytowe, a następnie wykonali naczółkową konstrukcję dachową pokrytą papą. Organ stwierdził także, iż w związku z samowolną realizacją ww. robót, postanowieniem z dnia 14 lipca 2003 roku, nr [...], wstrzymał prowadzenie przedmiotowych robót budowlanych oraz nałożył na inwestorów obowiązek przedłożenia w zakreślonym terminie wskazanej w tym postanowieniu dokumentacji (zaświadczenia organu właściwego w sprawach ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu o zgodności inwestycji z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z orzeczeniem technicznym dotyczącym całości zrealizowanych robót oraz oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane). Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił nadto, że inwestorzy wykonali w wyznaczonym terminie obowiązek nałożony ww. postanowieniem i z tych przyczyn, przed zatwierdzeniem projektu budowlanego, ustalił im wskazaną powyżej opłatę legalizacyjną.
Organ wyjaśnił również, iż ustalając wysokość opłaty kierował się treścią art. 49 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, który stanowi, że do opłaty legalizacyjnej stosuje się przepisy dotyczące kar, o których mowa w art. 59f ust. 1, z tym że stawka opłaty podlega pięćdziesięciokrotnemu podwyższeniu. Wskazał także, iż wielkości współczynników (k i w) określił na podstawie załącznika do ustawy Prawo budowlane, zgodnie z którym nadbudowę budynku mieszkalnego o poddasze należy zakwalifikować do I kategorii obiektów budowlanych, dla których współczynnik kategorii obiektu budowlanego (k) wynosi 2, zaś współczynnik wielkości obiektu (w) wynosi 1. Natomiast stawkę opłaty w wysokości 300 zł przyjął z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 czerwca 2003 roku w sprawie stawki stanowiącej podstawę do obliczenia kary wymierzonej w wyniku obowiązkowej kontroli.