Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi O. K. i W. K. na decyzję Wojewody z dnia 18 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę oddala skargę.
Decyzją z 16 stycznia 2006 r. Wójt Gminy zatwierdził projekt podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..], położonej w gminie W., obręb Ż., będącej współwłasnością W. K., O.K. i J. S., m.in. na działkę nr [..], stanowiącą drogę. Przedmiotowa decyzja stała się ostateczna 31 stycznia 2006 r.
W piśmie z 10 maja 2016 r. W. K. i O. K., po bezskutecznych próbach ustalenia wysokości odszkodowania w drodze negocjacji prowadzonych z Zarządem Powiatu, wnieśli o ustalenie odszkodowania w trybie administracyjnym za działkę nr [..].
Pismem z 2 czerwca 2016 r. Starosta zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Dnia 20 lipca 2016 r. rzeczoznawca majątkowy S. G. sporządziła operat szacunkowy, w którym oszacowała wartość rynkową działki nr [..] na kwotę 225.370 zł.
Decyzją z 2 listopada 2016 r. Starosta orzekł o ustaleniu odszkodowania za prawo własności działki nr [..] w łącznej wysokości 225.370 zł i przyznał kwotę 88.345,04 zł na rzecz O. K. a kwotę 91.950,96 zł na rzecz W. K. (pkt 2) oraz zobowiązał Zarząd Powiatu do wypłaty ww. kwot.
W. K. i O. K. wnieśli odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia, zarzucając Starości, że kwota przyznanego odszkodowania nie zawiera podatku od towarów i usług.
Wojewoda, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), zwanej dalej k.p.a.) w związku z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) oraz art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm.), zwanej dalej u.g.n., decyzją z 18 lipca 2017 r. uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i ustalił odszkodowanie w kwocie 180.296 zł za udziały w łącznej wysokości 800/1000 części w prawie własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..], z czego kwotę 88.345,04 zł przyznał O. K. a kwotę 91.950,96 zł - W.K. oraz zobowiązał Zarząd Powiatu do wypłaty przyznanego odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni licząc od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że wydzielona działka nr [..] przeznaczona jest pod drogę publiczną, zatem w sprawie zastosowanie miał art. 98 ust. 1 u.g.n., który reguluje nabycie przez podmioty publicznoprawne działek wydzielonych pod drogi publiczne. Wojewoda uznał, że przesłanki wskazane w tym przepisie zostały spełnione. Jako że odwołujący się nie zgodzili się na wysokość odszkodowania zaproponowaną przez Starostę należało zastosować art.98 ust. 3 u.g.n., w świetle którego odszkodowanie ustala się i wypłaca według zasad i trybu obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości. Wyjaśnił przy tym, że z art. 134 u.g.n. jasno wynika, że podstawą ustalenia odszkodowania jest wartość rynkowa nieruchomości. Tym samym brak jest podstaw prawnych do określania kwoty odszkodowania z tytułu przejścia prawa własności nieruchomości z mocy prawa jako kwoty brutto czy netto. Wojewoda wskazał, że stanowisko takie znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, w tym w wyroku NSA z 12 maja 2015 r., sygn. akt I OSK 1402/13, którego obszerny fragment przywołał.