Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2012 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Wojewody z dnia 2 sierpnia 2012 r., Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
W dniu 19 maja 2011 r. do Starostwa Powiatowego w W. wpłynął wniosek Spółki A o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę "stacji bazowej WEJ 0901D wieża kratowa" na działce nr [...] w L., gmina C.. Do wniosku dołączono: 4 egzemplarze projektu budowlanego, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz pełnomocnictwa osób upoważnionych do działania w imieniu inwestora.
Decyzją z dnia 12 kwietnia 2012 r. nr [...], Starosta W., odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na projektowanej wieży kratowej na działce nr [...] w L., gmina C..
Uzasadniając wydaną decyzję Starosta wyjaśnił, że po wszczęciu postępowania w niniejszej sprawie, postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r., nałożył na Spółkę A obowiązek usunięcia, w terminie do dnia 15 czerwca 2011 r., nieprawidłowości występujących w przedłożonym do wniosku projekcie budowlanym, wskazując, że: 1) do projektu należy dołączyć: a) dokument (w formie decyzji lub postanowienia) wydany przez Wójta Gminy C., potwierdzający rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej środowiskowych uwarunkowań projektowanej przez inwestora inwestycji dla parametrów objętych projektem budowlanym; b) projekt instalacji elektrycznych, sporządzony przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia, zawierający wszystkie elementy określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. nr 120, poz. 1133 z dnia 10 lipca 2003 r.) oraz uzgodnienia wymagane przepisami; 2) część projektu budowlanego pt. "kwalifikacja przedsięwzięcia" określająca również dane techniczne charakteryzujące wpływ obiektu budowlanego na środowisko i jego wykorzystywanie oraz na zdrowie ludzi i obiekty sąsiednie ma stanowić część projektu budowlanego, musi więc odpowiadać dyspozycjom rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego t.j. w szczególności musi zostać podpisana przez autora projektu; 3) na rysunkach przedstawiających zakres obszarów pól elektromagnetycznych o ponadnormatywnych wielkościach należy graficznie rozróżnić poszczególne obszary i oznaczyć je odpowiednio na legendzie; 4) projekt należało sporządzić w języku polskim. W odpowiedzi na powyższe postanowienie, pismem z dnia 14 czerwca 2011 r., Spółka A: wskazała, że: nie ma podstaw, aby spełnić żądanie zawarte w pkt 1 postanowienia, albowiem przedmiotowa inwestycja ma ściśle określone warunki techniczne pracy instalacji oraz lokalizacji i nie kwalifikuje się z zapisami prawnymi do wniosku o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia a organ gminy nie ma prawnej mocy samodzielnego wydawania opinii środowiskowych. Ponadto, Spółka wskazała, że projektowana wieża jest obiektem budowlanym służącym do obsługi telefonów komórkowych, obiektem bezobsługowym, dla którego nie zaprojektowano instalacji wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, telekomunikacyjnych z uwagi na brak zapotrzebowania a przyłącze elektroenergetyczne przewiduje się na warunkach umowy z zakładem energetycznym Energia Operator S.A. Zgodnie zaś z umową o świadczenie usług przesyłowych i sprzedaży energii elektrycznej zakład energetyczny zobowiązał się do realizacji prac projektowych i budowlano - montażowych, dlatego też opracowanie projektu instalacji elektrycznej będzie możliwe dopiero po wskazaniu przez Energia Operator S.A. miejsca przyłączenia do sieci. Do pisma inwestor załączył 4 egzemplarze opracowania pt. "kwalifikacja przedsięwzięcia" z graficznie rozróżnionymi obszarami oraz bez stron w języku angielskim jako opracowanie wyłączone z projektu budowlanego. W rezultacie, Starosta W., uznając, że inwestor nie uzupełnił w wyznaczonym terminie wszystkich określonych w postanowieniu z dnia 26 maja 2011 r. obowiązków, decyzją z dnia 4 lipca 2011 r., odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na projektowanej wieży kratowej na działce nr [...] w L. Jednakże, Wojewoda, decyzją z dnia 5 stycznia 2012 r., uchylił decyzję Starosty W. z dnia 4 lipca 2011 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, albowiem stwierdził, że zakres realizacji inwestycji we wniosku inwestora z dnia 19 maja 2011 r. (tj.: "stacja bazowa WEJ 0901D wieża kratowa") nie jest tożsamy z: orzeczeniem zaskarżonej decyzji (tj. "stacja bazowa telefonii komórkowej wieży kratowej"), z nazwą projektu budowlanego (tj. "stacja bazowa telefonii komórkowej A") oraz z postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r. (tj. "stacja bazowa telefonii komórkowej wieży kratowej"), jak również z zawiadomieniem z dnia 26 maja 2011 r. (tj. "stacja bazowa telefonii komórkowej wieży kratowej"). Organ odwoławczy stwierdził również, że organ I instancji, w sposób wadliwy, bez uprzedniego przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r., zażądał od inwestora dokumentu wydanego przez Wójta Gminy C., potwierdzającego rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej środowiskowych uwarunkowań projektowanej inwestycji dla parametrów objętych projektem budowlanym i błędnie powołał się na nieobowiązujące rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. Wojewoda wskazał również, że forma złożonej dokumentacji projektowej jest niezgodna z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, bo nie zawiera spisu zawartości projektu, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 5 tego rozporządzenia i do projektu nie dołączono uprawnień budowlanych projektanta projektującego stację bazową telefonii komórkowej. Ponadto, Wojewoda wskazał, że organ I instancji, powinien sprawdzić zgodność zamierzenia inwestycyjnego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Ponownie rozpoznając sprawę, Starosta W., postanowieniem z dnia 8 marca 2012 r., nałożył na inwestora obowiązek usunięcia, w terminie do dnia 6 kwietnia 2012 r., nieprawidłowości i braków w załączonym do wniosku projekcie budowlanym, wskazując, że: 1) projekt budowlany należało doprowadzić do zgodności z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego w zakresie § 3 ust. 1 pkt 5; 2) projekt budowlany winien być sporządzony przez osobę posiadającą odpowiednie kwalifikacje zawodowe w odpowiednim zakresie. Brak w projekcie uprawnień budowlanych projektanta projektującego stację bazową telefonii komórkowej, projektant projektujący stację bazową winien posiadać uprawnienia budowlane w specjalności telekomunikacyjnej, o których mowa w § 22 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych; 3) doprowadzić do zgodności określenie zakresu inwestycji wskazane we wniosku inwestora i projekcie budowlanym. Określenia te nie są tożsame; 4) do projektu budowlanego należy dołączyć: a) dokument (w formie decyzji lub postanowienia ) wydany przez Wójta Gminy C., potwierdzający rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej środowiskowych uwarunkowań projektowanej przez inwestora inwestycji dla parametrów objętych projektem budowlanym, b) projekt instalacji elektrycznych, sporządzony przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia, zawierający wszystkie elementy określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego oraz uzgodnienia wymagane przepisami; 5) część projektu budowlanego pt. "kwalifikacja przedsięwzięcia" określająca również dane techniczne charakteryzujące wpływ obiektu budowlanego na środowisko i jego wykorzystywanie oraz na zdrowie ludzi i obiekty sąsiednie ma stanowić część projektu budowlanego, musi więc odpowiadać dyspozycjom rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego t.j. w szczególności musi zostać podpisana przez autora projektu. W odpowiedzi na powyższe postanowienie, pismem z dnia 5 kwietnia 2012 r., inwestor wskazał, że: 1) spis zawartości projektu znajduje się na stronie trzeciej przedłożonego projektu; 2) projekt został wykonany przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane uprawniające do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno - budowlanej a nałożony wymóg sporządzenia projektu budowlanego przez osobę posiadającą odpowiednie kwalifikacje w specjalności telekomunikacyjnej jest bezpodstawny ze względu na fakt, iż sama instalacja urządzeń nie wymaga w świetle prawa ani pozwolenia na budowę ani zgłoszenia; 3) wniosek pozwolenia na budowę dotyczy "budowy stacji bazowej telefonii komórkowej A", podstawowe cechy projektu to "wieża kratowa NL-1 H=54m, WEJ0901", adres obiektu "[...] L., działka nr [...]"; 4) do dokumentacji załączono: decyzję Wójta Gminy C. z dnia 1 lutego 2012 r. umarzającą postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia oraz projekt instalacji elektrycznej sporządzony przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia; 5) wskazano, że kwalifikacja przedsięwzięcia została dołączona do projektu budowlanego, który został podpisany przez autora projektu.