Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi W. F. działającego jako kurator spadku po H. i S. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia realizacji zadań z zakresu gospodarki leśnej uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z 26 czerwca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania A. od decyzji Starosty nr [..] z 26 kwietnia 2013r. rozstrzygającej o ustaleniu w odniesieniu do właścicieli gruntów leśnych położonych na działkach nr [..]-[..], obręb ewidencyjny R., realizacji zadań z zakresu gospodarki leśnej określonych w specyfikacji gruntów leśnych zawierającej opis ogólny, karty ewidencji gruntów leśnych oraz mapę gospodarczą lasu orzekło o uchyleniu zaskarżonej decyzji w całości i umorzeniu postępowania organu I instancji.
Stan sprawy przedstawia się następująco:
Starosta decyzją z 26 kwietnia 2013r. orzekł o ustaleniu w odniesieniu do właścicieli gruntów leśnych położonych na działkach nr [..]-[..], obręb ewidencyjny R., realizacji zadań z zakresu gospodarki leśnej określonych w specyfikacji gruntów leśnych zawierającej opis ogólny, karty ewidencji gruntów leśnych oraz mapę gospodarczą lasu wskazując, iż przed przystąpieniem do wykonywania w/w decyzji należy zwrócić się do właściwego leśniczego Nadleśnictwa w celu uzyskania instruktażu dotyczącego prawidłowego wykonania ustalonych zadań.
Wskutek odwołania wniesionego przez A. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z 29 listopada 2013r., postanowiło zawiesić z urzędu postępowanie w sprawie rozstrzygniętej decyzją Starosty z 26 kwietnia 2013r., do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy z pozwu A. o uzgodnienie treści księgi wieczystej o nr [..] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla nieruchomości o powierzchni 77,5ha położonej w m. L. z rzeczywistym stanem prawnym nieruchomości wraz z wnioskiem o zabezpieczenie.
Następnie po rozpoznaniu wniosku W. F. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej przez Kolegium postanowieniem z 29 listopada 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z 16 maja 2014r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W wyniku rozpoznania skargi W. F. na postanowienie Kolegium z 16 maja 2014r Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem sygn. akt II SA/Gd 479/14 z 5 listopada 2014r. oddalił skargę skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpatrzeniu skargi kasacyjnej W. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sygn. akt II SA/Gd 479/14 wyrokiem sygn. akt II OSK 1939/15 z 29 marca 2017r., w sprawie ze skargi W. F. działającego jako kurator spadku na postanowienie Kolegium w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia realizacji zadań z zakresu gospodarki leśnej, orzekł o uchyleniu zaskarżonego wyroku, zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 29 listopada 2013r. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnym było uwzględnienie wniesionej skargi kasacyjnej z uwagi na zasadny zarzut naruszenia prawa procesowego. Sprawa dotycząca uzgodnienia treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym nie ma bezpośredniego związku ze sprawą administracyjną o ustalenie obowiązków w zakresie gospodarki leśnej, a tym samym wniesione powództwo nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu przepisu art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a., od którego miałoby być uzależnione wydanie rozstrzygnięcia w w/w sprawie administracyjnej. Z istoty zagadnienie wstępne to takie bez którego nie jest możliwe wydanie decyzji w sprawie. O takim wymogu powinien stanowić konkretny przepis prawa materialnego, a w niniejszej sprawie ustawa o lasach nie stawia wymogu, aby wydanie decyzji ustalającej zakres obowiązków właściciela nieruchomości uzależnione było od zajęcia stanowiska przez inny organ np. sąd. Fakt, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na treść decyzji nie przesądza o istnieniu zagadnienia wstępnego. Wymagana jest zatem konieczność zaistnienia bezpośredniego związku pomiędzy sprawą główną a tzw. zagadnieniem wstępnym. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że samo złożenie powództwa o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym nie prowadzi do zmiany stosunków własnościowych. Nawet zawarcie stosownej uwagi w treści księgi wieczystej na okoliczność złożenia takiego powództwa nie powoduje ograniczenia praw właścicielskich tego podmiotu, który aktualnie figuruje w księdze wieczystej jako właściciel nieruchomości. Dopiero prawomocny wyrok sądu powszechnego będzie w tym zakresie miał charakter wiążący co wynika z art. 365 § 1 K.p.c. Dla określenia obowiązków dla właściciela nieruchomości nie stanowi przeszkody spór cywilny o własność ponieważ dla organu administracyjnego nie są wiadome skutki takiego sporu ponieważ poza tym, że może dojść do uwzględnienia powództwa może też dojść do oddalenia takiego powództwa co już raz miało miejsce w odniesieniu do tej samej nieruchomości. Dodatkowo Sąd zwrócił uwagę, iż zmiana w księdze wieczystej wpisu dotyczącego właściciela nieruchomości w sprawie ustalenia obowiązków dla właściciela nieruchomości będzie oznaczała tylko tyle, że dla A. wymagane będzie ustalenie nowych obowiązków przez inny właściwy organ administracyjny. Dotychczasowe obowiązki z uwagi na ewentualnie istotną zmianę podmiotową właściciela nie będą mogły przejść z decyzji ustalającej obowiązki dla osoby fizycznej na Skarb Państwa co wynika z odpowiedniej wykładni art. 79 ust. 3 ustawy o lasach. Ponadto Sąd zwrócił uwagę, iż w trakcie postępowania wyjaśniającego Sąd Rejonowy przed którym toczy się w/w powództwo wyraźnie wskazał na skutki powództwa w sprawie uzgodnienia treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym i zabezpieczenia powództwa przez wpis ostrzeżenia do księgi wieczystej. Taki wpis wyłącza dobrą wiarę nabywcy przy sprzedaży nieruchomości ponadto aktualny sposób zabezpieczenia nie wyłącza uprawnienia właściciela do posiadanej nieruchomości. Wynika to z tego, że złożone powództwo w trybie art. 10 u.k.w.h nie stanowi przeszkody do wykonywania prawa własności przez podmiot wpisany aktualnie do księgi wieczystej skutkiem czego nie powinno takie powództwo stanowić przeszkody do określenia przez właściwy organ obowiązków aktualnego podmiotu wpisanego w księdze wieczystej. Nie zostało bowiem dotychczas obalone domniemanie o zgodności wpisu w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym z jakiego na podstawie art. 3 u.k.w.h korzysta wpisany w księdze wieczystej podmiot (właściciel). Na koniec Sąd zwrócił uwagę, iż Starosta argumentował na okoliczność braku przeszkód do wydania decyzji w związku z w/w powództwem o ustalenie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym wobec czego organ odwoławczy winien merytorycznie ocenić takie stanowisko i rozpoznać odwołanie A. przy uwzględnieniu argumentacji odnoszącej się właśnie do skutków powództwa o ustalenie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym a tym samym ustosunkowując się do wydanych w tej sprawie przez organ I instancji postanowień o odmowie zawieszenia postępowania.