Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Diana Trzcińska asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Wójta Gminy z dnia 15 kwietnia 2019 r., nr [...]; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej S. P. kwotę 980,00 zł (dziewięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
S. P. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 30 lipca 2019 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z 15 kwietnia 2019 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku o funkcji letniskowej na budynek o funkcji mieszkalnej jednorodzinnej, zlokalizowanego na działce nr [..] obręb Ż., gm. S.
Skarga została wniesiona w następującym stanie sprawy:
Skarżąca wystąpiła o ustalenie warunków zabudowy dla dz. nr [..] w obrębie Ż. w gminie S. dla zmiany sposobu użytkowania budynku letniskowego na budynek mieszkaniowy jednorodzinny. Teren objęty wnioskiem położony jest w zespole zabudowy rekreacji indywidualnej w otoczeniu pól uprawnych obrębu Ż., w pobliżu jeziora W. Działka objęta wnioskiem należy do zespołu zabudowy letniskowej i jest zabudowana budynkiem letniskowym.
Rozpoznające sprawę organy administracji zgodnie wskazały, że przepisem kluczowym w sprawie ustalania warunków zabudowy (statuującym m.in. zasadę "dobrego sąsiedztwa") jest art.61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. ( Dz.U. z 2018 poz. 1945), dalej u.p.z.p.. Przepis ten stanowi, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków:
co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu;
teren ma dostęp do drogi publicznej;
istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust.5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego;
teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art.67 ustawy, o której mowa w art.88 ust. 1;
decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
Przywołany wyżej art.61 ust.5 stanowi, że warunek, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, uznaje się za spełniony, jeżeli wykonanie uzbrojenia terenu zostanie zagwarantowane w drodze umowy między właściwą jednostką organizacyjną a inwestorem.
Zaznaczyły orzekające organy, że z przepisu art.61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. wynika, że wystarczającym jest, aby tylko jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, była zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu. W celu ustalenia, czy przedsięwzięcie realizować będzie wspomnianą zasadę "dobrego sąsiedztwa" - zgodnie z art.64 ust. 1 w zw. z art.53 ust.3 tejże ustawy - właściwy organ w postępowaniu związanym z wydaniem decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dokonuje analizy;