Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym na rzecz gminy nieruchomości zabudowanej oraz na obniżenie ceny sprzedaży
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Jolanta Górska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 16 października 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Województwa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 29 maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym na rzecz gminy nieruchomości zabudowanej oraz na obniżenie ceny sprzedaży oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem skargi wniesionej przez Województwo jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność części § 1 uchwały Sejmiku Województwa z dnia 26 kwietnia 2013 r. wyrażającej zgodę na sprzedaż w trybie bezprzetargowym nieruchomości oraz na obniżenie ceny sprzedaży.

Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało podjęte w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Sejmik Województwa w dniu 26 kwietnia 2013 r. podjął uchwałę Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym na rzecz Gminy Miasta nieruchomości zabudowanej położonej w G. przy ul. [...] oznaczonej jako działka nr [...] stanowiącej własność Województwa oraz na obniżenie ceny sprzedaży. Uchwała podjęta została na podstawie art. 13 ust. 1, art. 37 ust. 2 pkt 2, art. 14 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa z dnia 11 grudnia 2000 w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata. W § 1 pkt 1 uchwały wyrażono zgodę na sprzedaż tej działki w trybie bezprzetargowym, a w § 1 pkt 2 wyrażono zgodę na obniżenie ceny sprzedaży opisanej nieruchomości do kwoty nie niższej niż 1000 zł, wskazując jednocześnie, że sprzedaż ta jest zwolniona z podatku VAT.

Uzasadniając w uchwale zapis odnoszący się do zwolnienia sprzedaży z podatku VAT organ wskazał, że Województwo uzyskało indywidualną interpretację podatkową z dnia 3 kwietnia 2013 r., w której Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, że zbycie działki nr [...] zwolnione będzie z podatku VAT. Podkreślono przy tym, że interpretację wydano w odniesieniu do transakcji dostawy w drodze zamiany, która stanowi jednak zbycie tak jak sprzedaż.

Wojewoda, działając na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tj.: Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.), rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność opisanej wyżej uchwały Sejmiku Województwa Nr [...] z dnia 26 kwietnia 2013 r. w części obejmującej wyrazy, że "sprzedaż zwolniona z VAT".

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda po przeanalizowaniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami stwierdził, że dawały one kompetencję organowi stanowiącemu Województwa do wyrażenia zgody na bezprzetargową sprzedaż nieruchomości oraz na obniżenie jej ceny w stosunku do wartości rynkowej nieruchomości. Według Wojewody żaden przepis ustawy nie upoważniał jednak organu województwa do stanowienia w zakresie zwolnienia czynności prawnej, jaką jest umowa sprzedaży, z podatku VAT. Opodatkowanie podatkiem od towarów i usług reguluje ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj.: Dz.U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054 ze zm.). Kompetencje i właściwość organów podatkowych określa natomiast ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj.: Dz.U. 2012 r., poz. 749 ze zm.). W konsekwencji Wojewoda uznał, że § 1 pkt 2 uchwały w zakresie słów "sprzedaż zwolniona z podatku VAT" podjęty został z istotnym naruszeniem prawa.

Strona 1/6