Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Specjalista Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 9 września 2020 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 września 2012 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. W. na uchwałę nr XXIII/479/12 Rady Miasta z 26 września 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnic [..] w G., rejon ulic Z. i D.
Skarżąca jest współwłaścicielką dwóch nieruchomości gruntowych, tj. działek nr [..] i [..]. Obie działki zostały objęte zaskarżoną uchwałą (obręb terenu 035 R,ZE - tereny rolnicze, zieleń ekologiczno-krajobrazowa, karta terenu 28).
W dniu 16 maja 2019 r. skarżąca wystąpiła do Rady Miasta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stwierdzając, że ww. uchwała narusza art. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 293 ze zm., dalej u.p.z.p.), wprowadzając ograniczenia dla zabudowy, zagospodarowania oraz dopuszczalnego sposobu użytkowania terenu, które mogą być wprowadzone w strefie ochronnej terenu zamkniętego (kompleksu wojskowego [..]), podczas gdy w momencie uchwalania planu nie ustanowiono strefy ochronnej. Wskazała, że wniosek o ustanowienie strefy ochronnej został sporządzony przez A. dopiero 24 września 2013 r., to jest po upływie roku po uchwaleniu planu. Skarżąca podniosła, że wniosek ten nie konkretyzuje ograniczeń w korzystaniu z nieruchomości w postulowanej strefie ochrony. Ponadto przypomniała, że podstawowym celem uchwalenia miejscowego planu było powstanie - obok lotniska wojskowego - lotniska cywilnego obsługującego ruch lotniczy o dużej intensywności, a założenie to nie zostało, ani też nie jest realizowane. W ocenie skarżącej, wadliwie wartości dotyczące natężenia hałasu wpłynęły na konstrukcję planu skutkując ograniczeniami i zakazami w strefie podejścia do lotniska.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcie naruszenia prawa z 10 czerwca 2019 r. stwierdzono, że na obszarze, na którym usytuowane są działki nr [..] i [..] znajduje się część istniejącego działającego lotniska wojskowego. Dla części tego lotniska w czasie sporządzania planu był prowadzony proces uruchamiania lotniska cywilnego, a w związku z podtrzymywaniem tego zamiaru przez władze G. zapisy planu miejscowego zachowują aktualność. Organ wyjaśnił, że ustalony na tym obszarze zakaz zabudowy uzasadniony jest tym, że obszar oznaczony w planie miejscowym symbolem 035 R,ZE znajduje się w zasięgu powierzchni ograniczających (podejścia, przejściowej i poziomej wewnętrznej), wyznaczonych dla otoczenia lotniska oraz w zasięgu potencjalnego oddziaływania hałasu lotniczego. Wskazano, że wbrew stanowisku skarżącej, zapisy planu w odniesieniu do należących do niej działek nie wynikają z ustalenia na tym obszarze strefy ochronnej dla terenu zamkniętego - kompleksu wojskowego, ponieważ w dacie uchwalenia planu miejscowego prace związane z ustalaniem strefy były w toku, więc strefa ta nie została wskazana w planie miejscowym. Jak wynika z informacji z A. ustanowiono strefę ochronną terenu zamkniętego w dniu 23 września 2013 r. protokołem komisji powołanej do rozpatrzenia wniosku w sprawie ustanowienia strefy ochronnej terenu zamkniętego, zatwierdzonym przez Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych RP.