Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak Asesor WSA Wojciech Wycichowski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2022 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w C. na zarządzenie pokontrolne Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 24 czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie klasyfikacji odpadów oddala skargę.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
W dniu 10 marca 2021 r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "WIOŚ", "Organ") Delegatura w S. rozpoczęli w A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w C. (dalej: "Strona", "Spółka", Skarżąca") kontrolę interwencyjną w zakresie przestrzegania przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020 r., poz. 797 ze zm.) - dalej: "ustawa o odpadach", w zakresie realizacji obowiązków podmiotów gospodarujących odpadami (wytwórców, zbierających, przetwarzających, transportujących, pośredników w obrocie odpadami i sprzedawców odpadów) oraz w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, kontrola kwatery (niecka) nr 2, w związku z zaistniałym pożarem.
Po przeprowadzeniu kontroli w powyższym zakresie, w dniu 20 maja 2021 r. został sporządzony protokół kontroli nr [...], w którym opisano stwierdzone nieprawidłowości (klasyfikowanie rozdrobnionych odpadów wielkogabarytowych pod kodem 20 03 07 zamiast pod kodem 19 12 12, składowanie odpadów o kodzie 17 02 03 poza wyznaczonym podsektorem składowiska oraz odpadów o kodzie 19 12 12 (rozdrobnionych odpadów wielkogabarytowych) poza wyznaczonym sektorem i poza wyznaczonymi podsektorami składowiska, przetwarzanie odpadów o kodzie 20 03 01 metodą D5 bez wymaganego zezwolenia, składowanie odpadów o kodzie 20 03 01 nieujętych w instrukcji prowadzenia składowiska, przetwarzanie odpadów wielkogabarytowych o kodzie 20 03 07 (poprzez rozdrabnianie w rozdrabniaczu) bez wymaganego zezwolenia, nieprowadzenie ewidencji przetwarzanych za pomocą rozdrabniacza odpadów wielkogabarytowych).
Do protokołu kontroli Skarżąca w dniu 27 maja 2021 r. złożyła pisemne wyjaśnienia, w których podała m.in., że rozdrabnianie odpadów wielkogabarytowych miało miejsce incydentalnie, w celu dokonania oceny zasadności tego rozwiązania, przy czym proces rozdrabniania części składowanych odpadów wielkogabarytowych przy użyciu rozdrabniacza nie ma żadnego wpływu na charakterystykę tych odpadów. Spółka wskazała, że w 2020 r. wystąpiła o zmianę pozwolenia zintegrowanego, jednakże jej wniosek nie został rozpoznany. W okresie oczekiwania na wydanie stosownego zezwolenia Skarżąca podjęła się przetwarzania odpadów nie ujętych w zezwoleniu, kierując się względami ochrony środowiska, życia i zdrowia ludzi, w celu zapobiegania i zmniejszania negatywnego wpływu na środowisko.
Na podstawie ustaleń kontroli WIOŚ, na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2021 r., poz. 1070) - dalej: "u.i.o.ś", wydał w dniu 24 czerwca 2021 r. zarządzenie pokontrolne nr [...], w którym:
1. na podstawie art. 4 ust. 1 i 3 ustawy o odpadach oraz rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. z 2020 r., poz. 10) - dalej: "rozporządzenie z 2 stycznia 2020 r." zarządził klasyfikować odpady przez ich zaliczenie do odpowiednej grupy, podgrupy i rodzaju odpadów, uwzględniając źródło ich powstawania, właściwości i składniki odpadów, dla których przekroczenie wartości granicznych stężeń substancji niebezpiecznych może powodować, że odpady są odpadami niebezpiecznymi oraz zgodnie z katalogiem odpadów, wyznaczając termin realizacji: od dnia otrzymania zarządzenia,